中国移动去年开始进行TD-LTE试点工作，从此三大运营商在4G建设的一举一动，4G何时发牌，采用何种制式，都成为业界瞩目的焦点，尤其是制式选择上，从中国移动一家做TD-LTE，到和中国电信两家做，到三家都上马，再到双模融合型网络，传出的版本基本上包含了所有的可能性。

业界如此之多的猜测，一方面来源于TD-LTE标准本身。作为中国自主知识产权的4G标准，TD-LTE承载了中国通信业太多的希望，政府希望其能成为世界性标准，助推中国成为通信强国；中国移动已经确定采用TD-LTE，希望有更多的运营商加入进来，共同将它做大，中国另两家运营商就成为重点争取的对象；中国电信和中国联通站在市场角度考虑，更希望演进到FDD-LTE，然而他们可能被要求承担推广中国4G标准的责任。从设备商角度来说，采用何种制式、何时发牌都意味着巨大的蛋糕分配，自然希望早日弄清政府的政策动向。

另一方面，则是TD-LTE产业链不够成熟，也让政策制定者举棋不定，难以落子。三大运营商本月下旬陆续召开了股东大会，从三大运营商董事长的发言来看，三大运营商到目前为止，仍然不能准确判断政策的走向，LTE时代采用何种制式发展，到目前为止仍然是笼罩在三大运营商尤其是中国电信头上的一团迷雾。

传言：一个都不靠谱

去年到今年，关于4G发牌的时间和制式的猜测不绝于耳，其中仅发牌时间的说法就不下数十个版本，然而到现在为止没有一个得到证实。

工信部去年曾表示“4G牌照2-3年内发”，然而到了下半年改了口风，表示发牌时间要大幅提前，要在1年内完成发牌。今年有媒体报道指出，“工信部内部人士透露，5.17电信日发放4G牌照的可能性会大一点”，造成5.17发牌的传言甚嚣尘上，最终被证明只是一次臆测。还有说法认为，“中国将先发TD-LTE牌照，给中国移动抢先发展的时间，过半年再发FDD牌照。”这一说法也没得到证实。

对于制式，最吸引眼球的传闻是“三家运营商同时发放TD-LTE牌照”，中国电子科技集团公司第七研究所教授高级工程师李进良、南开大学信息学院教授丁守谦以及科技部战略研究院研究员金履忠等人曾联名发表公开信，呼吁4G尽早发牌的同时建议全国三个运营商只发放TD-LTE一种牌照，在4G发展上实现TD“一统华夏”。但这个呼吁目前仍只是作为一种声音存在。

总而言之，空穴来风，未必无因。政策制定者的举棋不定是业界产生众多声音的根源，而三大运营商在4G发牌时间和制式不明朗的情况下，已经按照自己的思路，开始规划4G的发展路径。

表态：仍然是未知之数

本月下旬，三大运营商陆续召开了股东大会，对4G标准做了表态。

中国联通总经理陆益民5月21日表示，目前还没有4G发牌的最新消息。中国联通对于3G的经营效益和市场定位非常清晰，方向明确，未来会密切跟进有关4G的政策。

中国电信董事长王晓初5月29日表示，近期有媒体报道政府将向三家运营商商发放TD-LTE牌照，但中国电信并未收到相关通知，也未收到由政府发放的关于发牌的通知。

王晓初同时指出，中国电信对TDD和FDD制式都在进行测试，定性研究反映，FDD投资成本较低，而且国际上技术演进及产业链较为成熟。中国电信正进行定量分析，并将向政府提交建议。

王晓初重申，如果政府最终给中国电信发放TDD牌照，中国电信将考虑向中国移动租用部分TDD网络资源。

中国移动董事长奚国华5月30日表示，中国发放4G牌照的时间和方式取决于政府，现在对有关问题仍不得而知。TD-LTE产业链成熟度较预期快，相信对公司和行业发展都会有帮助。另外，对于王晓初称租用中国移动TD-LTE网络的言论，奚国华回应称，4G发牌没有做最终决定，是否会租借尚不明确，也不便评论。

从三大运营商的表态可以大致看出他们的态度。中国移动希望尽快发放TD-LTE牌照，中国联通则比较淡定，由于抓到了WCDMA的好牌，更希望深挖3G的潜力；中国电信则更希望上马FDD，同时对TD-LTE采取保留态度。

评论：4G发牌要有气魄

事实上，三大运营商的态度一直以来并没有明显的变化。中国移动从TD-SCDMA演进，4G采用TD-LTE坚定不移，毫无悬念；而中国联通董事长常小兵在今年3月份业绩发布会时表示，中国联通将坚定不移走现有技术路线，即FDD制式的4G网络；中国电信也想走FDD制式，劝政策制定者慎重考虑。

然而，今年即将过半，既没有4G发牌的明确消息，也没有发什么牌的明确消息，市场的猜测难以平息，同时也影响到产业界的积极性，对TD-LTE向海外推广也产生了消极影响。

同时，无线网络是移动互联网的基础。移动互联网已经显露出了巨大商机，深刻影响和改变了包括整个通信产业在内的社会经济运行模式和架构，成为社会经济转型升级的新引擎。在3G时代中国移动宽带已经落后，目前国外发达国家LTE发展正如火如荼，中国不能再次错失良机。

坐而论道，不如起而行之。政策制定者应该拿出大气魄，早日确定发牌时间和发牌制式，给产业界一个明晰的未来，为TD-LTE在海外的推广树立榜样，同时加快中国4G网络的建设，使中国在4G时代追上国际领先者的步伐，成为通信与互联网融合的产业大潮中的弄潮者。