不仅如此，申领条件中要求“商业用地”“距离学校200米”等条件，则干脆将许多经营者挡在了门外。

    “仅用地性质一项，就把乡镇黑网吧转正的道路堵死了。”昆山市锦溪镇镇委党委委员冯惠清说。乡镇跟市里不一样，规划和建设相对滞后，好不容易招商引资来的企业，都是根据企业要求做规划的，土地性质来不及变更。因此在厂区周边没有符合面积条件的经营性用房，合法（连锁）网吧只能在外围布点，辐射力不足，黑网吧于是乘虚而入。

    省级文化部门也颇感无奈。江苏省文化厅市场处相关负责人陈兵说，为了照顾各地需求，江苏明确由市县文化部门自行制定规划，报当地政府审核同意后，再由当地文化部门上报给省厅，省厅进行批复，每年还拿出500个指标进行机动调配。

    政策制订对农村市场考虑不足

    相关人士认为，只有“开前门”，才能有效挤压黑网吧的生存空间，为“堵后门”取缔黑网吧提供条件。一方面，坚持打击取缔黑网吧的原则不动摇；另一方面，也要通过合理的路径将黑网吧纳入正规行政管控。

    “相关政策的制订更多考虑到了城市，对农村市场考虑不足。实践证明，大体积的连锁网吧并不适应农村市场。”南京大学社会学院副院长方长春表示，信息享用不平等造成的数字鸿沟已经存在，当前更应降低门槛，让农民、打工者能享受到便捷的文化娱乐上网服务。建议疏堵结合，针对农村、城郊结合部，尤其是工厂密集区等特殊情况，适当放宽网吧申办条件。

    一些人士还提出鼓励大型企业设电子阅览室，镇、村两级共建“绿色网吧”，引导“黑网吧”经营户开办“网吧超市”等建议。

    “应从安全、风险、限定责任等方面对网吧实行监管，而不是从数量方面控制。尤其应当充分考虑部分地区的‘特殊’需求，调剂有合法审批手续的网吧到乡镇、村，引导、鼓励有证网吧采用兼并、重组、增设分支机构等方式开展连锁经营，使合法网吧覆盖每个乡镇，并辐射到村组。”江苏省工商局李树亮说。