腾讯科技 郭晓峰 9月27日报道

手机实名制政策推行两年成效如何？腾讯科技从相关渠道了解到，目前3G用户实名制完成情况较好，接近100%，部分2G用户也已逐步转换到3G，相比之前的2G预付费卡监管难的问题正逐步消退，但“匿名”手机卡仍大量存在，主要集中在预付费用户上。

2G预付费用户成实名制最大阻力

自2010年9月1日起，，工信部要求新入网的手机用户须提供有效的身份证件。按照工信部的部署，实施手机实名制旨在促进电信业务健康发展、保护客户权益。相关网站的调查显示，超过70%的手机用户对手机实名制表示支持。按说这项措施应当具有广泛的社会基础，然而有规不循的做法却仍有“市场”。

此前，尽管国内三大通信运营商的营业厅都执行了“实名登记”，但在一些但在报刊亭、特许销售点等社会渠道，依然广泛存在着消费者不出示身份证就可以买到手机号码卡的情况。

通州某社区的一家小店里，笔者去买卡，店主一下从柜台里拿出十几张“神州行”“如意通”“动感地带”手机卡，但从始至终都没有提出要登机省份证信息。这样的情况在一些地区依然普遍存在。当被问及实名制施行到现在对销售有何影响时，店主答道：“影响肯定会有，不过买卡的人依然很多，另外，现在3G用的人多了，会受到一些影响。”

根据工信部发布的最新统计数据，截至今年8月底，中国手机用户已经达到10.7亿，其中1.92亿为3G用户，相当于总数的18%，其余仍是2G用户，这其中相当的大用户比列都是“匿名”手机卡，主要集中在预付费用户上。

腾讯科技从三大运营商了解到，目前中国移动(微博)预付费卡包括动感地带、神州行，经10086客服咨询和实地调查后，可不用身份证直接购买到；中国电信(微博)预付费卡包括易通卡、飞Young卡，经10000客户咨询表示要实名认证办理，但实地调查依然可以可不用身份证直接购买到；中国联通(微博)预付费卡包括如意通、新势力，经10010客服咨询和实地调查后，可不用身份证直接购买到。

从运营商整体情况来看，实名制认证阻力最大的仍然是2G预付费用户。

业内专家对此表示，出现目前这种状况也在意料之中。在实施前，业界普遍认为难点之一便是如何规范社会代理渠道。原因是社会渠道缺乏相关设备，工具的改造需要时间和成本，而成本该由谁出？而即便代理渠道配备了相关设备，但其可信度仍是一个现实困境，如何保证用户的信息安全是大难题。更为棘手的是，社会代理渠道中目前有大量存卡，这部分该如何解决？尤其是在大城市，存量卡现象大量存在，这是手机实名制有效推进必须要解决的难题。

其次，运营商监管不到位。此前北京报刊亭暂停销售了手机卡，如今又悄然恢复，运营商没有很好的与渠道建立销售和流程管理办法。再有运营商半推半就的态度。也有运营商担心入网门槛提高后造成客户流失，故采取半推半就的态度。相反，运营商应自身当设立更多的自有营业网点，同时发挥电子网络渠道的效用，来弥补社会渠道的不规范化。

3G用户实名制接近100%

相对于2G用户，3G用户实名制要好于前者，几乎是100%。

因为目前3G号段基本上都是后付费卡，用户办理业务基本都在运营商营业厅进行，办理过程需要出示省份证，因此也就基本上是实名制用户。实际上，三大运营商的3G套餐，基本上都需要在运营商营业厅办理。

9月24日，中国电信推出了国内运营商首个3G预付费卡——天翼云卡。该卡是国内首款全国统一配置套餐和高额话费补贴的3G快速销售品，该产品专为年轻人和商务人士设计，19、49、89元三档套餐任意选择、预付话费、即买即用的特征将电信业务转变为零售商品，给用户更快捷的选择，给代理商更简便的销售。

此外，中国电信与国美(微博)、苏宁、乐语、迪信通等四大连锁，与普天太力、天音通信、中邮设备、酷人通讯等四大国代商，与京东、淘宝、亚马逊中国等三大电商签署云卡代售协议，意向合作销售规模达到1200万张。对于社会渠道和电子渠道如此大的合作投入，中电信也是希望可以尽快转换更多的2G用户。

据了解，国庆期间，用户即可在上述渠道以及各大报刊亭、特许销售点等社会渠道购买到天翼云卡。这里有一点值得注意的是，与以往2G卡购买不同，虽然都是在报刊亭购买，但需要用户登记身份证信息进行实名制。不过有用户也会担心，如果代理销售商做不到每个都登记，岂不依然是“匿名”手机卡吗？

对此，中国电信相关负责人腾讯科技表示，对于代理销售商有明确的返利管理制度，其中一项就是以身份证信息来最终记录所卖出的手机卡，否则不给予返利。

业内人士指出，3G用户的实名制可提高用户对移动互联网市场的信赖感，从而刺激用户将更多的生活和工作之中的应用迁移到3G移动互联网平台，这将为整个3G移动互联网产业发展奠定良好的市场基础。