广电欲打破电信运营商的垄断，表现最积极

融合后，通信、广电、互联网“三种口味”被搅在了一起

　　通信、广电、互联网各有算盘，越界、抢跑只为丰厚利益

　　名词解析

　　什么是三网融合?

　　三网融合是一种广义的、社会化的说法，并不意味着通信、广电、互联网三大网的物理整合，更多是指业务或者应用层面的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，互相渗透;经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起。

　　“三网融合”并非如人们想象中把几条毛线打个结那么简单，特别是随着三张“大网”的界限越来越模糊，利益瓜葛就越来越复杂。不管是电信运营商、广电企业，抑或是相关部门都有着自己的算盘。广电企业最为积极，希望打破电信运营商在宽带、通信等业务的垄断，分享丰厚的收益;而电信运营商也没有闲着，趁机开展IPTV等内容服务，进一步巩固在宽带业务地位。

　　现在大家都在跑马圈地，借融合之机争一块大蛋糕，过程中少不了硝烟弥漫。有业内人士认为，由于广电、电信的监管体系分离，缺乏统一规划，所以才使得三网融合举步维艰。

　　收入不到电信1/4，广电很着急?

　　3月底，深圳IT领袖峰会上，深圳广电集团总工程师傅峰春表示，三网融合的核心是技术开发，而开放实际上是两个行业的双项准入，现在实际上对广电是不公平的，在全世界宽带业务都是开放业务，在中国把它放到了电信的基础业务里面，连增值业务都不是，所以广电不能做。

　　傅峰春认为，三网融合的开放程度远远不够，后面牵涉到政府、资源配置等问题。“深圳这里不存在开放，5年前天威已经拿到了SP、CP的执照，5年前深圳广电做到了25万的宽带接入率，当时电信有50万，广电占到了33%的份额，电信是66%，时隔5年，广电已经从25万退到了17万，广电的宽带用户市场份额只占7%了。”所以，广电一直对宽带业务“耿耿于怀”。

　　5月18日，广电总局发布了《2010年中国广播电影电视发展报告》，里面显示去年全国广播电影电视总收入为1959.5亿元。而据工信部统计数据显示，2009年全国电信业务总量累计完成25680.6亿元，电信营业收入累计完成8707.3亿元。另有数据显示，广电每个用户对收入的贡献只有19元，而电信运营商的宽带用户则将近100元。

　　记者从国家推动“三网融合”政策中发现，“符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务”，这对广电行业来说无疑是巨大的机遇。陈永东认为，“实际上，在双向进入过程中，广电想进入电信的业务很多是因为收益丰厚，同时电信能进入广电的业务很少而且利润不高。”所以自三网融合提出来之后，广电方面也显得比电信方面积极。

　　事实上，不仅在宽带一块，广电一直都在凭借自身的优势，积极抢占三网融合的制高点———内容。去年底，央视的国家电视台、湖南卫视的芒果T V已经开播，年初深圳广电的中国时刻正式上线，浙江广电的新蓝网和江苏卫视的“江苏网络电视台”也在测试中，上海文广、云南电视台等也表示近期将推出网络电视台。

　　但是，由于广电总局掌握着内容的监管权力，去年封杀BT网站、大幅提高视频网站准入门槛，现在又大力扶植直属企业的内容网站，因此也被质疑是在偏袒“嫡系”。对此，陈永东表示“广电对内容监管是需要的，否则出了问题责任还是会落到广电头上。但是这些领域，广电介入后，就会出现运动员与裁判员同时当的局面。”

　　IPTV，电信抢跑引发猛烈战火?

　　今年3月，国务院曾发布“关于推进三网融合的总体方案”，并计划在5月份出台具体的试点方案。不过，就在三网融合试点的前夕，却因广电总局的一纸针对IPT V (互联网电视)的“封杀令”，而出现了变数。

　　4月27日，央视新闻曝光互联网电视涉嫌有不健康的内容，将矛头直指康佳、TCL等几大厂商等互联网电视产品。随后，广电总局要求擅自开展IPT V业务的地区依照《互联网视听节目服务管理规定》限期停止业务，全面叫停IPTV。

　　艾媒咨询总裁张毅表示，“互联网电视是三网融合最直接、最关键的产品应用，因此它的命运也是三网融合在广电和电信两大利益集团的博弈下，蹒跚前进的一个缩影。”他分析，“IPTV大势所趋，不管从技术、市场认知度，还是产业配套来看，现在已经相当成熟。但这块蛋糕谁都希望切一块最大的。”

　　据了解，在提交国务院的三网合一的初稿里，广电希望能充分进入宽带、国内IP电话等增值电信业务领域，而不局限试点城市，但却要求电信的IPT V业务控制在试点城市范围内，这点让电信运营商表示无法接受。

　　4月8日，掌管电信运营商的工信部提出，3年内投资1500亿元新增5000万宽带用户，到2011年城市用户宽带达8M b/s以上。运营商们则更进一步，计划到2010年底全国7成以上城镇用户实现12Mb/s接入，这个正好是传输高清视频的基本要求，在此之上推IPT V将比广电更具优势，直接影响到广电的根基。

　　电信运营商的“抢跑”动作，有业内人士认为是双方矛盾升级的导火线，结果是广电总局公开封杀电信运营商的IPT V业务。这个结果，不仅意味着国内200万的IPT V用户受到影响，而且电信运营商前期在IPT V的巨大投入也有可能打水漂。

　　三网融合的初衷是让广电、电信利用各自的优势互补，促进信息产业的发展。今年初，中金公司发布了一份“三网融合”调研报告指出，广电和电信都将向下一代网络发展，通过网络架构和技术标准的趋同，实现互联互通和全业务经营。同时，广电拥有视频内容、固网带宽和无线广播等优势，电信拥有双向固网、移动通信和互联网业务等优势，而且广电地域差异很大，以及电信运营商的固网和移动网络资源分布不均，均为两者实现业务合作提供了机会。

　　然而，张毅指出，“表面上三网融合后，双方都扩大了业务范围，让服务多样化。而实际操作上，双方都在各自的通道上也设置重重障碍，防御竞争对手的到来，甚至反过来却要其竞争对手打开大门。”

　　多头监管迟早出问题?

　　三网融合蹒跚前行，广电、电信之所以出现利益博弈，分离的监管体制，也就是“部委之争”被认为是最主要的因素。张毅表示，“工信部和广电总局分管不同的环节和领域，而电信运营商、广电系企业又处于不同的行业监管体制之下，要双方抛弃各自代表利益去推动其发展，难度可想而知。”

　　陈永东指表示，现在双方不仅在宽带、IPT V这些领域稳固自己原有的地位，在一些新兴的领域也在“圈地”。“虽然广电掌握着互联网电视的发牌权，它一直想大举进入移动电视，但是手机等移动设备的入网许可证审批权却在工信部手中。”

　　中国网通原董事侯自强曾撰文指出，“三网融合后广电得到互联网接入ISP牌照，我国宽带等业务将出现竞争、快速发展的局面。但是最关键的问题还是没有一个全国的规划指导发展。”他认为，在美国广电和电信都由 FC C监管可以统一规划，以保证和谐平衡发展。“而我国目前分离的监管体制妨碍了制订这样的规划。”

　　侯自强甚至非常尖锐地批评，电信、广电媒体传播的融合是大势所趋，监管体制也应该有相应的调整。目前我国电信与广电分开的管理体制是产生三网难以融合问题的根源。“这次国务院采用行政手段就事论事解决双向准入问题只是权宜之计，以后可能还会出现新问题。”

　　陈永东提出，广电、电信之间的业务大家都是有能力运营的，但是现在受制于多头管理部门，相互制约，导致大家都不能充分展开。“比如广电只要管理好节目内容就可以了，属于三网融合的部分———网络传输应该分开，与电信运营商划到一个部门里统一管理。”

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本文来源：南方都市报 作者：潘奋图