日前，中国电视剧制作产业协会上书国家新闻出版广电总局，提出“关于加强电视剧市场工作的几点建议”。鉴于当下电视剧市场中出现的新情况和新问题，有几点建议颇为引人注目：颁布规范的购销合同文本，其中不得有收视率与销售价格挂钩的条款；恢复电视剧中插广告，增加单集时长至57分钟，与国际惯例接轨。等等。因应这一举动，总局已召集部分电视剧播出机构和制片机构开会，研究解决相关问题。

影视独舌了解到，“收视对赌”协议在业内热议已久，电视台以防止国有资产流失为由强力推行这一法则，部分制片公司在这一规则的节制下，处在了赔本状态，甚至破产的边缘。更严重的是，有些公司为了获取更多的收益而通过不正当渠道污染收视率，导致行业评价标准紊乱。可以说，多数制片公司对“收视对赌”协议是忍无可忍、必欲去之而后快的心态。“延长单集时长，恢复中插广告”其实也酝酿了多时，现在算是提上了管理部门的议事日程。

提出这样两个事关行业发展前景的重大建议的“中国电视剧制作产业协会”是何许人也？中国电视剧制作产业协会是一级法人社团组织，是全国电视剧制作机构自律、合作、交流、维权的行业团体，宗旨是“竭诚为会员服务，为制作业服务，反映大家的诉求，维护大家的权益”。协会于2013年5月登记成立，首批138家会员都是电视剧骨干企业，产量和黄金时段播放占有率均占全国总量的2/3。首任会长尤小刚，常务副会长刘燕铭，秘书长王鹏举。也就是说，这个协会代表了全国电视剧制作机构的整体诉求，总局对相关建议也就不能等闲视之。

关于“收视对赌倒逼收视造假”的现象，业内颇多议论。有人说，在没有“收视对赌”协议之前，收视造假现象就已存在；即使不签“收视对赌”协议，购销双方仍然可能继续按照收视率来论价，只是不会再写到合同里面。他们不认可“收视对赌”和收视造假之间的因果关系，对“取消收视对赌消除造假”的前景也不看好。的确，中国的很多问题都是一筐螃蟹，掰开了这条腿，还勾着另一条腿，诸多问题盘根错节，不进行综合治理很难奏效。但是客观来说，“一剧两星”带来了同期播出剧目的猛增，“收视对赌”协议加重了各家对收视率的渴望，为了在众多剧目中脱颖而出，很多片方铤而走险。的确有不少思想性、艺术性都很平庸的剧目，通过买收视率而赚取了不义之财。影视独舌认为，制作协会重点提及此事，总局召集央视和八大地方电视台研究签署拒绝收视对赌的自律公约，绝非没有意义。再复杂的问题，也要找到一个切入点。这个切入点选在什么方位上都行，关键是遇到阻力后不能退缩，该司法介入就走法律程序，该清理门户就痛下杀手。

如果说播出机构和制作机构就“收视对赌”还有意见分歧的话，双方对于“恢复中插广告”则是同声相应，同气相求。中国电视剧播出本来是允许中插广告的，四年前事情发生了变化：2011年11月28日，广电总局下发《〈广播电视广告播出管理办法〉的补充规定》，决定自2012年1月1日起，全国各电视台播出电视剧时，每集电视剧中间不得再以任何形式插播广告。广电总局新闻发言人指出，取消电视台播出电视剧时每集中间插播广告，能够有效实现播出电视剧每集剧情的完整性和观众收视的连贯性，符合广大人民群众的利益和愿望，更好地体现广播电视公益文化服务的职能。

当初取消中插广告，管理部门主要是考虑群众的利益诉求。电视台过多过频的中插广告造成了观剧体验的不佳，观众的反复投诉让总局不堪承受。那时候，电视台的广告经营处在上行通道中，尽管取消中插广告造成了部分广告业务的流失，但并不伤及根本。仅仅过去四年，形势已然大不同，互联网媒体的疯长不仅造成了平面媒体的困境，也使电视媒体饱受冲击。

有两组数据可为明证：1，2015年上半年，电视广告花费同比减少3.4%，报纸广告的花费和面积分别减少32.1%、33.9%。2015上半年传统广告市场最终以5.9%的降幅结束，是中国传统广告市场同期的首次下降；2，透视2014年及2015年1季度收视率变化，全国四频道组收视率无一例外同比下滑，电视媒体收视人群缩水，央视、卫视分别同比下滑6.3%、6.6%；收视规模缩水，经济形势下行，新媒体冲击，电视广告投放总量首次下滑，2015年一季度电视广告刊例同比下滑5.5%，形势萎靡。

电视媒体经营形势危殆，势必造成购剧经费吃紧，影响到制片公司的利益。今年上半年，除了央视和一线卫视凭着较为雄厚的老本仍能应对之外，二三线卫视和地面频道普遍出现经营困难，购片资金不足，“收视对赌”其实也是变相压价的一种手段。此时此刻，作为电视剧产业链上的利益共同体，制片机构的代言人片协会主动提出“恢复中插广告”，是为上游的电视台争取政策空间，以利于他们改善经营状况，维持行业的正常运转。可以想见，电视剧播出机构对此必然是积极响应，而总局作为管理部门应该也是乐观其成。至于说中插广告曾经的反对者--广大观众，想必经过这么些年的商业洗礼和对电视行业的了解，料也不会有大的反弹之举。毕竟，电视是免费观看的，如果没有广告的贴补，免费就难以为继。只要做好信息披露和舆论引导工作，“恢复中插广告”将在不久的将来以德政的面目归来。只是，电视台不要太贪婪，如果中插广告过多过滥，那可就是自蹈死路了。

最近，广电行业内暗流涌动，动作频仍，有关各方积极行动起来谋求规则的重建，以解决一些困扰行业多时的问题。痛则不通，通则不痛，哪里有梗阻哪里就有民意的吁请。我们期待管理部门能响应民意，集思广益，勇猛出手，引领行业走上良性发展的轨道。

《关于加强电视剧市场工作的几点建议》要点

一，问题部分

1，目前电视剧的市场交易，基本上是由播出机构与制作机构或发行代理机构进行洽商、签约，缺乏第三方的监督与管理，使得电视剧市场的公平公正原则难以得到保障。同时也为电视剧交易中的潜规则开了方便之门，造成近年来电视