本报记者7月6日获得的一份《三网融合试点方案》，披露了三网融合试点的内容和步骤，广电、电信网络改造和资源共享，强化网络信息安全监管，以及中长期三网融合技术演进的路线。

　　这份方案是6月12日作为内部文件下发给各运营商的。按照方案，近期三网融合要以下一代通信、光纤入户、3G无线互联网、下一代地面数字电视网、下一代互联网和固定移动融合的业务控制网为建设重点，但是要防止电信、广电网络改造中出现恶性竞争和重复建设，将双方网络升级改造列入国家重要信息基础设施建设范围统筹规划。

　　方案除了对IPTV、互动电视、手机电视、有线互联网等存量的三网融合业务进行规划外，还将目标瞄准音视频点播、在线支付、互动游戏、电视理财、网络教育等全新业务。在技术起点上则强调要保证至少到2015年甚至未来20年都不落后。

　　对于具体的试点实施，以及试点业务范围，方案提出要待各地政府组建的三网融合工作协调小组组建后，由各地的经济与信息化委员会来牵头确定。

　　“不会再有新的试点细则了，这一方案已经确认了试点期间所有的要素，接下来就是落实施行了。”中国数字电视主编包冉评价说。

　　各地IPTV、IP电话一家经营

　　随着三网融合试点进入倒计时，广电与电信围绕融合主导权的争夺正在展开，对于IPTV、数字电视宽带、基础有线电视网络的IP电话、手机电视这一块三网融合的存量市场，试点方案一一作了分配界定。

　　方案规定，在每个试点地区，IPTV传输业务原则上由一家电信企业经营，手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营;基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家有线电视网络公司或电信广电合资企业经营。

　　试点方案对于广电企业可以申请的电信业务作了明确介绍，清单上列出了增值电信业务(在线数据处理与交易处理业务、国内多方通信服务业务、国内互联网虚拟专用网业务、国内互联网数据中心业务、存储转发和呼叫中心业务、互联网接入服务业务)、基础电信业务(模拟集群通信业务、无线寻呼业务、第二类数据通信业务、用户驻地网业务、网络托管业务)，以及基于有线网络提供的互联网接入和数据通信业务、国内IP电话业务。

　　而电信企业则可以申请除时政类节目外的广播电视节目制作、互联网视听节目信号传输、IPTV传输、手机电视分发、除广播电视台电台外的公共互联网音视频服务。

　　“说到底，电信希望进入内容领域，特别是IPTV和手机电视的内容制作领域，而广电则希望进入以宽带为主的电信业务，但是这毕竟还是彼此进入已经存在的业务，还很少有运营商推出创新的增量业务。”广东电信研究院有关人士表示。

　　试点方案还规定，广电播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控，而用户端、计费管理则由广电和电信双方协商确定，而电信企业可以提供EPG(电子节目指南)条目和节目，但需要广电播出机构审查后统一纳入节目源。

　　对此，上述广东电信研究院人士认为，2009年广电有线业务的收入为370亿元，而三大电信运营商加在一起是8424.3亿，为前者的22倍多，实力相差悬殊之下，如果采取完全平等的双向进入，则广电运营商面临的冲击难以估量，于是就有了先试点再推广，以及广电掌握内容播控权的特殊安排。

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本文来源：21世纪经济报道 作者：郎朗