这些地区(城市)包括北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市和四川省绵阳市。

　　中国国务院办公厅6月30日发出的《关于印发第一批三网融合试点地区(城市)名单的通知》说，第一批三网融合试点地区(城市)名单是在省(区、市)人民政府自愿申报的基础上，按照试点地区(城市)应具备的条件，经国务院三网融合工作协调小组审议批准确定的。

　　而此前传闻将入围的广州、成都、重庆并没有入围，而青岛、长株潭、绵阳等并不被看好的城市却最终入围，这让外界感到颇为意外，中国数字电视主编包冉告诉记者，“这中间除了北京和上海是从四大直辖市中选出的，其他10个城市是由广电总局和工信部协商产生的结果，部分城市落选也在意料之中。”

　　值得注意的是，在试点城市公布的同时并没有公布具体的实施细则，这意味着三网融合的试点还需要一段时间才能正式启动，而接下来将按照试点推进情况决定是否再增加新的试点城市和地区，这显示这次落选的城市有望进入此后新增的试点范围。

　　入围与落选的考量

　　原定6月25日公布的三网融合试点城市名单，由于江西抚江出现决堤而被推后到6月29日的三网融合协调小组会议后才正式对外公布，这让外界吊足了胃口，而最终出台的结果也是“几家欢乐几家愁”。

　　其实在这份名单公布前，关于上海、深圳、杭州、哈尔滨、武汉、南京等入围的消息已经广为传播，上海文广有关人士曾告诉记者，“从此前的网络软硬件条件来看，这些城市最终入围的希望最大。”

　　记者了解到，上海、哈尔滨、南京等城市是最早开办IPTV的城市，而且上海已经拥有了100多万IPTV用户，这些城市入围在情理之中，而武汉、杭州则是最早实现光纤到户的城市，而且杭州华数、深圳天威视讯也在互动电视、NGB实验基地等建设中走到了全国前列。

　　然而除了这6大城市外，大家认为考虑到地区平衡等因素，在西部成都和重庆入围的希望比较大，而在东部厦门、大连和广州的入围希望比较大。

　　最终拥有7万户IPTV用户的厦门，以及在IPTV领域布局较早的大连也顺利入围，而广州、成都和重庆则成为失意者，取而代之的是四川绵阳、山东青岛、以及湖南的长株潭地区。

　　对此广电专家吴纯勇表示，“湖南省长株潭地区、四川省绵阳市等成为试点地区出乎业界意料，而唯一一个解释通的理由就是国家层面更多考虑到了三网融合试点更深远的意义，再加上述地区的政府在其发挥了重要的协调作用，而当地政府的出发点则是能以此拉动当地政治、文化、经济等各方面的水平。”

　　北京邮电大学教授宋俊德则表示，对于试点城市中没有出现广州市感觉很意外，因为广州借助亚运会在三网融合上开展的工作已经走在其他城市的前面，而上榜的深圳市则可能是广电总局开展三网融合的样板城市。

　　而作为全国第一个完成数字电视整体转换的城市，青岛在互动电视，以及未来NGB的建设中也将走到全国前列，其入围显然对广电有利。

　　值得注意的是，此前歌华有线副总经理罗小布曾表示，作为首都的北京不适合作为三网融合的试点城市，但是最终北京却挤掉天津和重庆成为了直辖市中的入围者，包冉表示，“这就是运营商和城市之间的矛盾，其实很多地区的运营商不愿参与试点的，但是以城市为单位的申报则让运营商也没有办法。”

　　博弈

　　在试点城市名单出台的背后，是25个省市政府之间的激烈博弈，这在各地提交的三网融合申报方案中可见一斑。

　　根据本报记者得到的一份杭州市政府《关于推荐杭州市列为国家“三网融合”试点城市的请示》，其中提到作为国家高新技术产业基地的杭州具备了开展“三网融合”试点的所有条件，特请示浙江省政府向国务院三网融合工作协调小组推荐杭州华数、杭州电信、杭州移动和杭州联通四家运营商作为试点企业。

　　在这份报告中提到，杭州目前已经形成了通信、软件、集成电路设计、数字电视、动漫游戏、电子商务和互联网经济“6+1”的产业链。

　　而作为三网融合龙头企业的杭州华数早在2005年12月就完成了数字电视整体转换并进一步完成了双向改造，到目前拥有130万数字电视用户(其中106万双向用户)，而且承担了全市20%的用户宽带和65%的政府和企事业单位宽带服务，而且拥有IPTV等内容牌照。

　　而杭州电信同样完成了3G网络、WIFI网络和有线宽带网络的全覆盖，同时杭州电信又是FTTX的试点城市，到今年年底将完成杭州50万用户的覆盖，满足20M以上宽带需求。

　　包冉表示，“像深圳和杭州，无论对于广电企业还是电信企业来说都是其业务重镇，而且在这些区域广电与电信运营商的规模差距最小，这是杭州成为试点城市的主要原因，而很多地区广电运营商规模太小，这是其无法成为试点城市的主要原因。”

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本文来源：21世纪经济报道 作者：佚名