德国社会学家哈贝马斯所指的公共领域是一个国家和社会之间的公共空间，市民们可以在这个空间中自由言论，这是一种介于市民社会中日常生活的私人利益与国家权力领域之间的机构空间和时间。而网吧在很多人心目中的印象总是跟不健康沾边，比如在网上传播有害文化信息、引诱大批未成年人沉溺其中、无证照黑经营等。
 
    网吧为何能成为新的“公共领域”？这是因为随着文化部文化市场司推出的一整套上网服务行业转型升级的方针的推进和落实，网吧将在未来得到有效清洗和改变，以集娱乐、教育、商务、通讯为一体的多维网络空间新面貌出现在人们面前。可见，结合互联网开放、共享、即时的特点，网吧未来的职能将不仅局限于一个“上网的地方”，而是一个可以公平自由交流的平台，这也是中国互联网上网服务行业自2013年9月行业转型升级试点工作启动以来带来的最可喜的变化。
 
    服务：“公共领域”的基石
 
    上世纪90年代中期，我国实现全功能接入互联网不久，互联网上网服务营业场所（网吧）开始在国内出现。随着网民规模的不断扩大和互联网产品的日益丰富，上网服务行业急剧扩张。互联网一出现，就成为年轻人为之欢呼、着迷的新领域，但由于当时软件、硬件以及网络条件限制，家庭网络、移动网络都刚刚处于起步或者萌芽阶段，上网服务场所就成为满足年轻人上网的最主要的去处。上网服务行业在快速普及互联网，推动互联网发展的同时，由于当时认识局限、管理滞后，行业逐渐出现了系统性风险，主要表现在青少年特别是未成年人大量进入并沉迷其中；无证照场所大量出现、违法经营现象严重；场所安全形势严峻，安全事故频繁出现，甚至发生恶性事件；经营者唯利是图，行业整体形象恶劣，社会舆论把上网场所视为“洪水猛兽”、“过街老鼠”；家长老师普遍反对，大声疾呼要求管理部门大力整顿甚至取缔该行业。
 
    为回应社会呼吁，管理部门十多年来一般是以严管重罚、萎缩式整治为主要管理措施。我国的上网服务场所行业管理政策在压力之下，出现大幅度摇摆：或者大幅度提高行业准入门槛，或者禁止新批准任何场所，或者要求一律以连锁方式进行经营……基层部门和行业对政策的频繁大幅度调整普遍感到无所适从。这些行政手段在一段时间内暂时缓解了一些行业问题，但总体而言，行业问题并没有得到根本解决，特别是投资者在失去行业信心、从业自尊，对未来无法正确预期之下，就以“鸡肋”的心态来从事这个行业，不增加新的投资，不提高管理水平，不开展员工培训，不进行新的业态探索。这就形成行业的恶性循环，没落、破败、脏乱、昏暗、问题青年聚集等，这些特点越来越成为人们对这个行业的社会认知和大众印象。
 
    网络产业如今已成为拉动中国经济快速增长的一支强大的新型力量，网络日益成为人们生活中不可缺少的一部分，而网吧作为便捷上网的场所也越来越受到人们青睐，由此带来了整体数量的与日俱增。据官方数字统计，中国现在约有14.5万家营业网吧，电脑约600万台，这些电脑平均每两年更新一次，加上网吧对宽带网络的普及起到了巨大的推动作用，以及对软件、人力、场租等方面的消费拉动，这意味着中国网吧产业已经为人们获得知识，进行学习、工作与娱乐提供了便利，并开始在整个国民经济中发挥重要作用。
 
    然而，与庞大的数量不相称的是目前中国网吧的生存现状。随着诸多社会问题的出现和网吧自身运营能力的制约，网吧行业正在滑入日渐萎缩的瓶颈。
 
    “网吧要想寻求一种健康的良性发展，应该更多地从提供服务的内容考虑，”文化部文化市场司网络文化处处马峰告诉《经济》记者，“而不应单纯使用价格竞争方式，更不应徘徊在违规违纪边缘寻找‘突破口’。”
 
    投资：“公共领域”的助推力
 
    世界银行前高级副行长兼首席经济学家林毅夫曾表示，兼具质量和效益的投资对一个行业的转型升级至关重要。而上网服务行业也是如此。
 
    在2015年11月13日全国网吧及网络游戏管理工作协调小组办公室工作会议暨上网服务行业转型升级媒体恳谈会上，记者获悉，自文化部去年在全国范围内力推上网服务行业转型升级，一年来新增投资超过200亿元，出现了单体店投资达到几千万元的场所。
 
    增加投资后，原有网吧改造成本大幅增加，平均改装升级成本达到200万元，行业外的投资者也纷纷进入上网服务行业，在三、四线城市，尤其是西南、西北地区，一些新的投资者多为国外留学或一线城市上学的回乡、回城的年轻人，这部分投资者往往家境较好，熟悉IT互联网行业，整体素质高。
 
    在新投资的刺激下，品牌化、规范化、连锁化成为网吧的未来发展方向，网吧也在“公共领域”的道路上转变为多样化的公共上网娱乐行业。
 
    目前，国内已出现转型成功的案例，比如网鱼网咖。据记者了解，网鱼的转型主要包含两方面：由独自投资经营变为连锁加盟，以及采取高端路线。转型前的网鱼属于资本密集型企业，采用加盟方式后，网鱼的身份变为管理者，属于轻资产企业，通过加盟费、流水分成获取收益。由于网鱼走高端路线，因而上网价格从6元至10元每小时不等，高出市场平均价格的数倍。
 
    值得一提的是，随着投资的增加，上网服务产业链相关企业的收入也明显增加。据马峰处长介绍，转型升级成功的上网服务营业场所经营业绩普遍提升了20%-30%，营收点从单一的上网费收入和饮料零食收入扩展到其他增值服务收入上。2015年第3季度，我国上网服务营业场所实现收入160.5亿元。上网服务产业相关服务提供商和供应商受益于场所升级改造，业绩也大幅提升。
 
    监管：“公共领域”的保障
 
    全国政协常委、清华大学水沙科学与水利水电工程国家重点实验室主任王光谦认为，目前应该成为黑网吧克星的政府管理机构却处在交接不顺的工作状态。治理专项行动的十几个系统里，文化部门只有管理合法网吧的权利，工商、公安部门对黑网吧虽然有处置权却因缺乏信息技术手段，捕捉线索和取证十分困难而常常难有作为；信息和金融部门有掌握非法提供上网服务行为，从事色情网站等非法服务收入信息的渠道手段，却因利益和职责等因素不积极作为。社区管理和行政、教育等单位能够给予的配合也因统筹协调力度的微弱处于几乎看不见状况。
 
    因此，针对网吧行业的发展现状，文化部明确，下一步要一手抓行业转型升级，一手抓加强执法监管，主要从4方面着力：以环境整治和禁止违规接纳未成年人为重点，推动县城、乡镇和城乡结合部上网服务场所守法经营、转型升级；推进农村和城乡结合部上网场所与公共文化服务相结合，通过政府购买公共文化服务，参与社会公益活动和社区建设，扩大消费群体，改善行业整体形象；继续做好服务环境分级评定工作，鼓励优秀企业在大学校园周边发展加盟店、直营店，推进大学校园周边上网场所参与电子竞技大赛；加大培训和宣传，不断提高行业管理服务水平，努力改善行业的社会形象。
 
    最后，马峰处长认为，转型升级的根本就是转变管理者的经营和管理理念。要从内心真正得到转变，需要进一步加强从业人员的培训工作，提升规范化管理水平，提高从业人员的综合素质。相信在不久的将来，上网服务行业作为“公共领域”将在推动自由沟通、平等交流和经济发展的事业中发挥更大的作用。

 信息来源：经济网 作者：刘稚亚

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