随着信息化的普及，网吧的出现无疑解决了一大批消费者上网难的问题，同时为黑网吧提供了生存空间。而黑网吧所带来的负面效应，却不断引起社会各界的广泛关注和强烈反响。作为对黑网吧具有监管职能职责的工商部门对此应当引起重视并加强研究解决。

　　一、当前黑网吧的现状及问题

　　（一）场所隐蔽，小而分散。目前，黑网吧大多没有任何名称、招牌或标识，以向熟人、未成年人经营为主，且一般选择隐蔽的偏僻小巷、居民民房、复式楼房的二楼内，或采取电脑培训、电子阅览室、设立店中店等方式变相经营，且经营场地较小，灯光昏暗、通风设备差。

　　（二）价格低廉，错时营业。从查处取缔的黑网吧来看，其用于营业的电脑一般在4至10台最多不超过20台，且几乎为二手、拼凑的电脑，设备简陋、成本低廉。为逃避监管，黑网吧多采取早上关门、傍晚开门、晚上通宵、节假日营业等错时营业方式，同时通过派人望风、配备监控设备、紧锁门窗等手段阻拦检查。

　　（三）身份弱势，认识失当。当前，黑网吧生存的社会环境相对复杂，经营者多为社会无业闲散人员、下岗失业人员或伤残人员，缺乏一定的生活技能，属于通常应当给予帮助、扶持、指导的弱势群体；黑网吧经营者或因对黑网吧的危害认识不足，或因生活所迫，认为网吧是其谋生的唯一手段，是正当谋生方式，因此往往置国家法律不顾，屡禁不止、查而不绝，形成恶性循环。

　　（四）对象特殊，危害严重。《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条明确规定“不得接纳未成年人进入营业场所”，让大量未成年人尤其是农村留守儿童选择不受时间、身份限制的“黑网吧”消费，使其无节制沉迷网络游戏或观看不健康视频，严重影响了其身心健康。

　　二、黑网吧屡禁不止的深层次原因分析

　　（一）门槛高准入难。作为新兴文化产业，网吧审批管理涉及电信、文化、工商、公安等多部门，门槛高、投入大、手续繁杂；同时，受网吧数量、布局和规模的宏观调控，城镇网吧已受诸多限制，农村网吧要申请合法资质更是难上加难，因此，黑网吧不断蔓延。

　　（二）利益驱动经营。黑网吧经营场地因陋就简，加之逃避电信接入、消防维护、税费、水电费、员工工资等费用，经营成本相对较低；而黑网吧营业收入稳定、资金回笼快、利润空间大等优势，使得部分经营者受高利润的驱使，肆意妄为、铤而走险。

　　（三）私自违规操作。部分网络运营商终端受利益驱动，未严格审查光纤用户接入用途和许可资质，盲目为其接入网络，甚至在执法部门函告运营停止提供接入业务的情况下，以申请人、申请地点变更等为借口，违规提供网络服务,为“黑网吧”提供网络平台和技术保障。

　　三、工商部门监管黑网吧的难点

　　（一）职能交叉重叠，合力难。目前，具有网吧监管职能的部门涵盖公安、文化、工商、电信管理机构等，呈现权力分散、力量分散，参与部门多、层次多等特点。虽然也经常组织联合执法，但没有明确的牵头主体，导致单一部门执法力度不大，联合执法各自为政，配合不够、责任不清、效果不佳。

　　（二）查处畸轻死灰复燃，取缔难。黑网吧经营者依仗特殊社会地位，公开对抗检查，如收费不设账本、随意清理上网记录，或用老人、孕妇威胁、恐吓、阻挠执法。为避免冲突，工商部门一般采取行政指导、上门告诫、阻止断网等柔性方式执法，造成查处畸轻容易死灰复燃，达不到威慑违法行为的效果。