临时卡是实名制 　　不能落实的最大漏洞

　　2003年以来，广州网吧从实行身份证纸质登记，到推行电子化的实名卡，广州网吧在探索落实实名制究竟走过了怎样的历程？广州市公安局公共信息网络安全监察分局有关负责人就此项政策向记者作了介绍。

　　该负责人在接受采访时表示，2003年起广州市开始实施实名卡这种电子化的登记方式。经过四年实践，管理部门出台了取消临时卡的管理措施。

　　他表示，管理部门的本意是允许网吧使用临时卡对临时上网的消费者进行登记，但这种登记方式却成为网吧落实实名制的最大漏洞。据统计，广州绝大部分的网吧不同程度上都存在允许网民不登记身份证上网的现象，实名登记制度形同虚设。由此导致的结果之一是未成年人在网吧上网的情况屡禁不绝。二是在网吧发生的网络违法犯罪行为屡见不鲜。很多网吧不认真落实临时卡的登记，给公安机关调查取证造成了很大困难。另外，利用网吧不落实实名制的漏洞，隐匿真实身份对他人进行人身攻击、诽谤等现象也相当普遍。三是借用、冒用他人身份证，使用虚假身份信息登记、侵犯他人权益的情形屡禁不止。经管理部门调查，不少网吧为贪图便利，通过使用身份证生成器或者他人身份信息办理临时卡登记手续。

　　一方面，落实实名制可能导致部分不愿登记身份的客源流失，另一方面又要对付管理部门的监管，出于网吧自身经营利益考虑，网吧采取了不修改临时卡资料或使用虚假身份资料修改等方法，既保住客源又对上有所交代。但这种行为却导致网吧实名制无法落实，并引发以上种种问题。因此，网监分局取消了临时卡登记方式，实施一人对应一卡的管理措施。至于行业协会提出卡费谁来买单的问题，这其实是网吧经营上的问题。目前，各个网吧对实名卡有不同的策略，有些是平卖，有些则是充值送卡，还有人乘机抬高卡费。公安机关出台这项措施的本意，是要培养网民上网带身份证和网吧人来登记的习惯，短期内可能会有网民不适应，但从长期来看，网民一次登记、全市通用的做法，减轻了网吧对每人每次上网都登记的工作量，减少了网民身份被冒用的风险，同时为提高监管部门的管理效率提供了方便，形成了三赢局面。

　　而对于网吧经营者普遍反映的客源损失50%的情形，该负责人表示，这种情况相对集中地出现在以前实名制不落实的网吧，网民习惯一下子改变不过来，自然会对网吧的经营造成影响。根据公安部门的统计，广州市在取消临时卡之前，广州网吧日均上网人次是43万，12日实施首日有所下滑，为31万人次，到17日已经回升到38万人次。新管理措施的出台，网吧和网民都需要时间去适应，只要实打实地加以落实，相信生意受影响只是短期的情况。

　　网监分局负责人最后提醒市民，公安机关监制的上网卡是全市通用的。广大市民在开卡后要保存好自己的上网卡，以防被不良商家利用成为“公卡”。

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