件及管理（3367条，占36.42%）；二是网约车驾驶员资质及管理（2698条，占29.18%）；三是出租汽车数量调控（1292条，占13.97%），以上3项共计7357条，占79.57%。另外，在规范私人小客车合乘、打击非法运营、规范网约车经营行为等共1889条，占20.43%。

据介绍，意见中，表态性意见7736条，占83.7%。其中，赞成的占六成左右；建议类的共1510条，占16.3%。综合分析征求意见总体情况，市有关部门认真进行梳理研究，并将3个文件草案进行修改完善。在3个政策文件中做出修改总计125处，其中，《实施意见》修改77处，《细则》修改40处，《合乘意见》修改8处。

顺风车也须为本市号牌

记者了解到，私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊合乘部分的出行成本（燃料费和通行费）或免费互助的共享出行方式。

《北京市私人小客车合乘出行指导意见》显示，私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,本市将鼓励并规范其发展。合乘信息服务平台提供合乘出行服务，必须符合国家和本市的有关规定，接入的车辆须为本市号牌，每车每日派单次数不超过2次。禁止任何企业和个人以合乘名义开展非法营运。

市交通委相关负责人表示，私人小客车合乘是目前最符合共享经济的一种共享出行方式，同时对缓解交通拥堵和减少空气污染都有积极作用。本市鼓励广大市民依法合规积极开展私人小客车合乘。关于限制合乘频次的规定，重点是对网络平台提供合乘服务派单时的限制，这也是结合了北京市民平均每人每天上下班通勤两次的实际情况，同时避免借合乘名义从事非法营运的情况。

网约车指标或先保专车司机

另外，《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》提到，要建立出租车总量动态调控机制，巡游车和网约车要有合理的运力规模与结构。北京市交通部门相关负责人表示，北京交通拥堵压力大，同时考虑空气质量、出租车里程利用率等因素，网约车的总量不会无限度发展，会进行总量控制。

《实施细则》也已指出，网约车要实施总量规模评估，编制出租汽车行业发展规划和计划，报市人民政府批准后组织实施。目前，北京的网约车市场减少补贴后已经逐步恢复理性，职能部门对市场需求进行调研后，会在运力规模上进行管控。

“如果总量有限，指标肯定要先确保专职司机，兼职司机进入网约车的机会就会大大降低。”上述人士表示，网约车司机职业化将是未来趋势。

同时，按照《实施细则》要求，私家车转网约车首先要取得《网络预约出租汽车运输证》，即变更营运性质登记为营运车辆。车辆性质的转变将意味着私家车主成本提升。记者从某汽车4S店了解到，私家车转为网约车后，保险费、维修费、保养费以及年审等费用也均会增加。以目前车型最多的丰田凯美瑞为例，其中，乘客责任险等保险费增加约2300元，保养和维修费用增加约6500元；另外，私家车6年内免审，变为运营车辆后一年一审，约300元。综合计算，私家车变更为网约车后，每年费用增加约9000元。另外，其二手车售价也将折损，首年折损率较私家车至少高出10%。考虑到受上述条件，不少兼职开专车的司机也将会主动退出。

□追问

1北京出租汽车行业为何要总量调控？

出租车运力管控国内外通行

市交通委表示，出租汽车具有服务双方的流动随机性和消费的一次性等特征，属于难以完全实现市场化放开竞争领域。同时出租汽车又属于小客车交通方式，占用大量道路资源，加剧交通拥堵。

国际上绝大多数特大城市（东京、纽约等）和国内大城市都对出租汽车实行运力管控。北京作为超大型城市，正在大力治理“城市病”，一方面实施清洁空气行动计划，倡导绿色出行，减少机动车污染排放，改善空气质量；另一方面，坚持公交优先发展战略，降低机动车使用强度，缓解交通拥堵。

2 “京籍京牌”规定的依据是什么？

人口调控和缓堵是考虑重点

市交通委介绍，北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模，至2020年，将人口控制在2300万。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向。

同时，这也是治理交通拥堵的要求。目前本市机动车保有量已达570余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，已远远超出道路资源和环境的承载力。近年来本市持续实行机动车总量调控（摇号限购）和工作日高峰时段尾号限行（每周少开一天车）的机动车需求管理措施，同时对非京籍人士购车和外埠进京车辆也实行了限制政策。未来，将继续下大气力综合施策、治理交通、缓解拥堵。

3巡游车和网约车如何实现融合发展？

构建相互独立补充的市场体系

本市现有出租汽车7.1万辆（含郊区区域运营电动小客车）。市交通委介绍，多年来，巡游车以其“门到门”为特点的客运方式，在城市交通体系中占有一席之地，满足了部分个性化出行需求。同时也应看到，巡游车以道路巡游载客为主，供求信息不对称，随机性强，易产生空驶里程；车辆供需矛盾严重时，驾驶员易出现拒载、挑活、服务质量不高的现象，极个别驾驶员存在绕路、多收费等严重违章行为。

而新兴的网约车仍属于小汽车交通范畴，与大城市交通中倡导的公交优先和绿色出行的理念相比存在较大的局限性；因相关法规滞后，网络平台、车辆、驾驶员无合法营运资格，平台没有承担承运人的责任，乘客安全与权益难以得到有效保障；出现低价竞争及特殊时段抬高价格现象，侵害了乘客利益和公平竞争环境。同时还存在信息泄露的风险。

巡游车与网约车是出租汽车的两种服务方式，未来将统筹两种服务方式融合发展，并与城市客运交通融合，满足乘客个性化的出行服务。通过“互联网+出租汽车”，逐步构建既相互独立、相互补充，相得益彰的新型市场体系。

4未来本市出行结构如何进一步优化？

绿色出行比例三年后将达75%

市交通委介绍，首先，要优先发展公共交通，大力发展轨道交通、地面公交、自行车、步行等绿色出行方式，到2020年，力争绿色出行比例从目前的70%提高到75%，北京市轨道交通运营里程将由现在的554公里增加到900公里以上，中心城轨道交通站点750米覆盖率达到90%，形成地铁站点15分钟半径圈。

同时，打造地面公交快速通勤系统，实现1000公里连续成网的公交专用道，提升地面公交运行速度，推广各种定制公交线路，通勤出行将更加方便、快捷。打造3200公里自行车道路系统，继续新增5万辆公租自行车，总规模达到10万辆以上，鼓励和规范共享自行车发展模式，更好地解决公众短距离绿色出行及公共交通出行“最后一公里”的接驳问题。

□网约车企业反应

细则调整体现听取民意

对于昨天北京发布的网约车实施细则，滴滴出行认为相比之前的征求意见稿，细则在吸纳各方意见基础上，朝着更合理和宽松的方向做了修改。例如，北京增加了5个月的过渡期，上海将车辆轴距调整为2600毫米，且没有对排量的限制。这使得网约车平台能有更多时间来适应新政要求，也有更多低排量车辆符合规定，在更加环保的同时可以继续为人们提供出行服务。

滴滴方面称，未来一段时间，更