工信部日前公布的《关于电信服务质量的通告》，再度暴露了虚拟运营商短板。在工信部首次对虚拟运营商运营情况的通报中，虚拟运营商的投诉量达到了7000多次。业内人士表示，实名制落实不到位才导致电信服务质量的下降，同时这也是移动转售业务正式牌照迟迟不能下发的主要原因。与之相较更为严重的是，虚拟运营商如今还面临着无法盈利的困境。

虚商投诉量同比骤升

今年一季度，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理有效垃圾短信举报31411件次，同比上升49.4%；“点对点”垃圾短信举报20376件次，同比上升28.6%；移动通信转售业务垃圾短信共计7237件次，同比上升364.9%。此外，“端口类”垃圾短信举报11035件次，同比上升11.7%。

同时，工信部还公布了申诉主要涉及的增值电信企业和移动转售企业，这其中就包含了多家虚拟运营商。阿里通信和京东通信因未兑现服务承诺、鹏博士因投诉处理不及时、海南海航因业务无法正常使用等被通报。

工信部透露，截至今年4月底，已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。在这14万余个被关停的电话号码中，基础电信企业号码85189个，虚拟运营商号码60202个。虽然从数量上来看，三大基础运营商被关停的电话号码要多于虚拟运营商，但从被关停号码在所有用户中的占比来看，虚拟运营商的比例远远高于基础运营商，堪称“电信犯罪重灾区”。

通信专家项立刚指出，垃圾短信的泛滥成灾，很重要的一个原因是电话实名制未得到彻底落实，还存在很多漏网之鱼。

正式牌照迟迟未发

由于电信市场实名制难推进，导致电信诈骗案威胁到了社会安全，而这也进一步导致移动转售正式牌照迟迟发不下来，这是分享通信集团品牌管理部总经理张洪磊的观点所在。

据了解，移动转售业务试点已经开启两年半的时间。2013年，工信部就正式发布了《移动通信转售业务试点方案》，方案明确表示“试点截止时间为2015年12月31日”。2013年12月，工信部发放了首批移动通信转售业务试点批文。如今两年已经过去，按照计划，本该今年初就下发的移动转售正式牌照，到现在还迟迟不见踪影。

北京商报记者了解到，现在170、171等虚拟运营商号段已经成为电信诈骗重灾区。由于这些号段的号码在很多地方可以规避实名制购买，而且资费便宜，使得该号段垃圾短信、电信诈骗的案例层出不穷，负面累累。

通信世界网总编辑刘启诚表示，自2014年移动转售业务启动，部分虚拟运营商走线上渠道吸引用户效果不理想，为盲目追求用户数字，便利用线下渠道养卡，即兜售给卡贩子，由此滋生了非实名卡、黑卡等乱象。许多虚拟运营商是轻资产企业，缺乏销售渠道，依靠单纯的线上渠道很难发展规模用户，只好靠线下的卡商、卡贩来分销。

盈利模式仍是软肋

除了实名制问题，拖累虚拟运营商无法拿到正式牌照还有一个更严峻的原因——无法盈利。据中国虚拟运营商产业联盟、宽带智库秘书长邹学勇透露，从2013年底开始试用到现在，工信部颁发过试点牌照的42家虚拟运营商几乎都处于亏损状态，无法盈利的局面逼迫个别企业早早就退出了移动转售市场，有的则被股东抛弃。

日前，获得首批虚拟运营商牌照的华翔联信24.09%股份转让出现在北京产权交易所官网。挂牌信息显示，清华控股方面拟以766.06万元挂牌价出清所持有股权。业绩亏损或许是清华系两次试图出手的原因之一。

值得一提的是，清华控股及其子公司作为发起股东，还曾为华翔联信提供业务知识产权、产品技术等支持，早在去年底，清华系就在寻求出清其持有的华翔联信股权。

对此，融合网总编辑吴纯勇指出，在虚拟运营商获批的这几年，正好赶上电信市场提速降费以及移动互联网冲击，虚拟运营商还面临通信技术革新，企业竞争压力很大。

北京商报记者了解到，为尽快拿到正式牌照，虚拟运营商现在都在严打黑卡现象，并更加注重细分市场的发展。以分享通信为例，该公司在北京、上海、天津、济南、南京等地开展了全国全集团的自查自纠，成立专门执行小组，力争从源头上彻底取缔黑卡；此外，该公司推出“绿”、“集”、“享”、“连”、“尚”五个号码品牌，是对不同人群定制的专门产品。