继电影、电视剧等视听内容之后，广电总局的“达摩克利斯之剑”指向了游戏行业。

6月2日，国家新闻出版广电总局发布《关于移动游戏出版服务管理的通知》(以下简称“通知”)，其中指出，自2016年7月1日起，未经国家新闻出版广电总局批准的移动游戏，不得上网出版运营；未经审核即出版的，一经发现，相关出版行政执法部门将按非法出版物查处。

《通知》还规定，已上网出版运营的移动游戏(含各类预装移动游戏)，各游戏出版服务单位及企业要做清理工作，继续上网出版运营的，要求在2016年10月1日前补办相关审批手续。

“目前国内手游市场的发展已经到了一个需要规范的时间点，经过2012年的小爆发，2013年至2014年的市场细分，如今手游市场主流格局确立，开始进入理性发展阶段，这也是本次规范出台的背景。”GMGC全球移动游戏联盟秘书长宋炜向21世纪经济报道记者指出，“其实游戏公司只要内容符合要求，真心诚意去制作产品，就不必过于担心相关的规范。”

21世纪经济报道记者联系到数家游戏厂商，均未就此事予以明确置评。

监管趋紧

从备案到审核，手游市场的监管正在收紧。

本次《通知》明确指出，申请出版不涉及政治、军事、民族、宗教等题材内容，且无故事情节或情节简单的消除类、跑酷类、飞行类、棋牌类、解密类、体育类、音乐舞蹈类等休闲益智国产移动游戏，需至少在出版运营前20个工作日报送属地省级出版行政主管部门。省级相关部门初审并报送国家新闻出版广电总局，得到批复意见再通知游戏出版单位，批复周期原则上为18个工作日。

而非上述范围内的移动游戏，需按照《关于进一步规范出版境外著作权人授权互联网游戏作品和电子游戏出版物申报材料的通知》和《关于启动网络游戏防沉迷实名验证工作的通知》加以办理。

“其实此前手游圈已有相关的报备和审批制度，手游产品理论上应报备至文化部和广电总局。”野村中国互联网研究主管史家龙向21世纪经济报道记者坦言，“本次监管层发声，将手游产品报备审批转为审核制，应该是此前推行效果不理想。”

据21世纪经济报道记者了解，目前手游市场上通过出版备案办理“版号”的产品并不多。根据《2015年中国游戏产业报告》显示，2015年广电总局批准出版游戏约750款，其中移动游戏为370款，但仅2015年前三季度，国内手游的产量就达到7000款，平均每天产出26款游戏产品。

审批数量与手游产量的严重比例失调，折射出监管“漏洞”，而这些漏洞则为行业乱象提供了温床。

“‘换皮’做游戏在如今的手游行业中屡见不鲜，”宋炜向21世纪经济报道记者直言，“部分游戏厂商存在盗取源代码、游戏方式或道具做营销的情况。例如《愤怒的小鸟》火了，然后会出现类似《愤怒的小猪》之类的游戏，原游戏著作权没有得到保护的同时，用户体验也会受到影响。”

艾媒咨询分析师刘杰豪则告诉21世纪经济报道记者，目前手机游戏市场在整体行业生态建设上仍存在许多不足，包括对版权的不重视、随意刷量刷榜造成不公平竞争、手机游戏内容粗制滥造、恶意手游后台扣费等等现象，这些均是未来手游行业需要得到规范整治的地方。

肃清“劣币”

“相对而言，手游是个比较新的游戏品类，所以起初的监管相对宽松，”史家龙向21世纪经济报道记者指出，“其实端游早已采用类似的审核方式，本次出台的手游政策，更像是在向端游看齐。”

事实上经过2009年至2012年的探索期、2013年至2014年的启动期，如今中国移动游戏市场已步入高速发展与理性发展并行的阶段。根据市场研究机构Superdata发布的数据显示，2015年，中国移动游戏的付费用户平均收入(ARPPU)以及付费转化率增幅均超过20%，2016年中国移动游戏玩家全年支出有望达到30亿美元。艾媒咨询提供的数据则指出，2015年中国手机游戏用户规模已突破5亿人，预计2016年这一规模将达到5.33亿人。

“面对这样一个已经覆盖5亿手机网民的市场，政策的监管是必不可少的。”刘杰豪向21世纪经济报道记者强调，“此次政策无疑收紧了手游在发行和审核放行的关口，其在手游研发规范及内容审核上将为行业带来更加明确的规章制度，有望达成手游行业在研发产出方面的新标准。”

在史家龙看来，本次新规出台对于大的发行商而言影响不大。“由于端游时代的监管思路便是审核制，而大的发行商又经历过那个时代，所以对于内容及流程的把控相对精准，因而有一定优势，”史家龙指出，“小的游戏发行商此前并未被监管过，现在加入了新的审核环节后，未必能一开始便符合要求，因而游戏上线周期可能将会延长。”

不过，新规对行业监管收紧之余，也有望酝酿出新的合作机会。宋炜指出，作为小的游戏开发商，如果拥有不错的用户基础，也可以去与大的游戏出版单位进行合作，如出版社或部分游戏行业巨头，由后者代为申请。“新规的出台并非将小厂商的路堵死，而是对行业做出规范。在新规之下，同样可以有更多的人能够参与到行业之中。”

但对于实力不济、仅靠粗制滥造的内容，以色情、暴力等不良内容吸引用户的手游企业而言，本次新规将是一次严厉打击。刘杰豪强调，在审核关口进一步卡紧的情况下，该部分企业或将永久失去进入市场的机会。