对170号段实名制登记落实不到位的情况，工信部4月底曾下发通知，要求转售企业，即虚拟运营商，在5月份对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作。

现在通知规定的期限快到了，170号段的实名制工作到底落实的如何呢？记者调查发现，许多正规商铺执行较好，但是少部分商铺仍存在一些场外交易，套用、冒用他人身份证办卡现象依然存在，使手机实名制形同虚设。

不用身份证加钱就能办卡开通

在河南郑州的豫泰通讯城二楼，一家通讯店铺的男店主表示，没有身份证也可以买170号段的手机卡。几分钟的功夫，他便取来了已经开通的170号段的手机卡，并称是用别人的身份证开通的。

在湖南省邵阳市双清区五一南路大汉步行街，一名中年女子在通信店门口兜售手机卡。记者称没带身份证想办卡，原本卖50元一张的170手机卡，该女子表示，只要花80块钱就可以帮记者办卡开通。随后，这名女子走进路边的一家通信店，掏出自己的身份证，让柜台的女服务员配合她把两张170的卡和身份证拍照，然后通过手机发送出去。“我发到别人那里，公司开通了”女子说。

记者发现，这名女子向记者兜售的，是两张分享公司的170号段的手机卡，而北京分享通信集团有限公司的负责人4月份在接受央视记者采访时，曾经表示会加大实名制落实工作。

实名制要求使用和登记者为同一人

记者注意到，2013年9月1日，工信部《电话用户真实身份信息登记规定》正式在全国范围内实行，这一规定被解读为“手机实名制”，而手机实名制的初衷，是让“手机卡使用者和登记者是同一人”。

实名制形同虚设达不到应有效果

现在一些销售终端出现的这种使用他人身份证开通手机卡的情况，使实名制形同虚设，造成了身份证提供者的个人身份信息被随意冒用、套用、甚至被泄露的隐患，而使用他人身份证办卡者，一旦从事发送垃圾短信、骚扰电话、进行诈骗等违法犯罪活动，也容易逃脱监管，使手机实名制达不到应有的效果。

成本高、不利于发展用户运营商推行实名制缺乏动力

“对于运营商来说，推行实名制不仅成本高，也不利于快速发展用户，动力不大；对于用户来说，实名制办理程序繁琐，不方便。所以前几年谁都不重视实名制管理，黑卡现象也比较严重。”通信世界网总编刘启诚如是说。

也有业内人士指出，非实名登记现象泛滥，很大一部分原因在于电信运营商靠渠道养卡、盲目追求用户数量，以前是三大运营商，近两年则是虚拟运营商。

据了解，自2014年移动转售业务启动，部分虚拟运营商走线上渠道吸引用户效果不理想，为盲目追求用户数字，便利用线下渠道养卡，即兜售给卡贩子，由此滋生了非实名卡、黑卡等乱象。由于许多虚拟运营商是轻资产企业，缺乏销售渠道，依靠单纯的线上渠道很难发展规模用户，只好靠线下的卡商、卡贩来分销。

此外，“虚拟运营商为吸引用户推出了大量低资费套餐，例如语音通话低至0.088元/分钟。这种低资费门槛、无需身份识别的号卡，吸引了大量将手机作为通信工具的广告主和诈骗分子，一时间，170/171成为诈骗电话的代名词。”刘启诚坦言。

电话用户实名率已达92%仍有近1亿用户未登记

对于未来电话实名制的实施情况，刘启诚呈乐观态度。他指出，近两年相关部门对电信市场的监管，不仅是形式上的规定，也是国家安全形势的要求，不管是基础运营商还是虚拟运营商都不敢违背规定。在这种压力下，未来电信市场只会越来越规范。

工信部网安局相关负责人表示，去年以来，电信企业通过采取各种优惠便利措施鼓励、引导未实名用户进行补登记，累计完成约4000万用户补登记工作，目前全部电话用户实名率已经达到92%。

工信部日前还透露，截至今年4月底，已组织电信企业对14万多个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。然而，刘启诚指出，实名制不可能完全杜绝诈骗，总会有漏网之鱼，这就得靠强制性措施来完善了，比如停止通信服务。数据显示，目前仍有近1亿用户未进行实名登记。