就在国务院办公厅印发了《三网融合推广方案》（以下简称《方案》）的消息传出后，很多人惊呼：三网融合时代终于要来了！的确，自2009年将三网融合写进政府的工作报告后，经历了5年的三网融合试点后，国务院出台政策加速推进三网融合，这似乎预示着三网融合时代即将到来。

通读了方案的具体内容后，最大的感受就是，国务院发文全面推广三网融合的初衷是好的，现有的体制，以及三网融合实际执行中的一些困难和现有的三网融合方案，让三网融合的噱头大于实质。

《方案》要求各地区相关部门在总结试点经验的基础上，加快在全国推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。此外，《方案》还对三网融合提出了六项工作目标：一是将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作；二是网络承载和技术创新能力进一步提升；三是融合业务和网络产业加快发展;四是科学有效的监管体制机制基本建立；五是安全保障能力显著提高；六是信息消费快速增长。

显而易见，此次《方案》的核心要求，是将广电、电信业务的双向进入扩大到全国范围。坦白说，这是一个很大的进步。从过去五年的试点情况来看，广电和电信业务的双向进入情况并不那么顺利。由于广电和电信归属不同体系，双向进入会冲击对方现有的业务。利益和体制的问题，已经成为了三网融合前进过程中最大的障碍。

尽管《方案》中明确要求广电、电信业务双向进入，但从细则来看，政策的天平倾向于广电。《方案》要求基于固网的电信业务应全方位向广电企业开放，而电信企业可制作视听类内容，可在有关部门的监管下，从事IPTV传输和手机电视分发业务。在一些三网融合的试点城市，电信、联通和移动三家运营商都基于自身的宽带推出了IPTV业务，而广电向电信运营商的渗透力度明显不足。

此前，为了适应新业务的发展，广电在全国启动了大规模的网络改造工作。改造工作完成后，广电的网络已经由过去的单向传输，升级为双向传输。从用户体验的层面来讲，广电网络改造后，增加了互动和点播功能，即用户能够随意点播视频内容。在一些地区，广电网络已经对用户开放了宽带接入服务。

不难看出，《方案》的最终目的，是将广电变成第四家电信运营商，而移动、联通和电信三家运营商推出的IPTV业务，更像是一项增值业务。届时，广电、移动、联通和电信，都将可以经营宽带、固话和IPTV业务。

有一个细节需要注意，从表面来看，广电和三家电信运营都成为了全业务的运营商。事实上，IPTV播控权仍旧牢牢掌握在广电的手中。三家电信运营商，在IPTV业务中仍旧扮演着一个管道的角色。而广电，则在现有业务功能的基础上，附属了宽带通道的功能。试问，这样的三网融合，有何意义呢？

按照三网融合的定义，电信网络、有线电视网络和计算机网络的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。从定义上来看，未来的有线电视业务，以及宽带业务，都可以融合到一个平台之上，这也就是所谓一根线入户，能够同时承载不同运营商的宽带和固定电话，以及有线电视甚至更多的业务。

再来看《方案》中推进三网融合方案，根本没有达到三网融合定义中的要求。未来，按照《方案》推进的三网融合，还未实现三网的互相渗透和互相兼容，只是广电和三大电信运营商演变成为一个全业务支撑平台而已。广电和三大电信运营商，仍旧是相对孤立的业务支撑平台。原来，政府所推进的三网融合，是1+1+1=1；此次《方案》中所推进的三网融合，是典型的1+1+1=3。

上升到行业的高度来看，三网融合的推进，除了引发更激烈的竞争之外，还会引发网络基础设施重复建设等一系列负面问题。此前，广电已经斥巨资升级网络，以承载运营宽带接入网的硬件需求。而电信和联通两家运营商，为了推IPTV业务，也投入了资金建设IPTV播控平台。

从技术角度来讲，三网融合是一个复杂的系统工程。电信可以做IPTV了，广电可以做宽带了，这种业务上的渗透，这不过是三网融合的第一步。真正的三网融合，需要的是线路和运营的合并，比如合用一根光纤传输三网业务。

就《方案》内容来看，此次政府加大三网融合推进的力度，最终无非是广电和三家运营商，变成全业务的运营商，并没有推进业务层面的深层融合。一直缓慢前行的三网融合，依旧是路漫漫其修远兮……真正能够推动三网融合的，还是市场，而非政策。