跨网与跨地域也是造成目前查处难度的原因。据了解，目前许多骚扰号码涉及跨省操作，用户举报给当地运营公司后，当地运营公司需协调骚扰号码所在地的省公司核查，省公司再到市公司，流程漫长。此外，如果溯源之后，发现是其他运营商的号码，追查就进行不下去了。

近来，在监管部门的压力下，运营商的态度也开始逐渐有了转变。今年的3·15晚会曝出骚扰电话、利用电信工具实施诈骗、违反电话实名制办卡等问题后，3月16日，工信部约谈移动、联通、电信三家基础电信企业相关负责人，并连夜责成三家基础电信企业和所在省通信管理局进行调查，依法依规严肃处理有关责任单位和责任人。

“现在电信骚扰已经与省级运营商的KPI挂钩，也会涉及罚款。当骚扰投诉超过设定限额后，多一条骚扰号码投诉将罚款数千元。”郝智超介绍，“这一规定前两年就有，但近来实行得越来越严格。”

四问：软件商还能如何作为？

在短时间内信息泄露难以彻查、骚扰分子难以绳之于法、运营商难有作为的现状下，处于终端的安全软件遇神杀神、遇佛杀佛，倒是为用户挡下不少骚扰信息。据艾媒咨询数据显示，截至2015年第二季度，中国手机安全用户规模达到4.87亿，同比增长14.86%，环比增长3.18%。中国手机安全软件在手机网民中的渗透率达到74.2%，呈现出平稳增长态势。

安全软件的“强大”之处在于，用户在接到骚扰短信或电话后，可利用安全软件对其进行骚扰标记。其他用户在看到标记后，便可根据自己的情况与需求选择查收/接听或拒收/挂断。

但郝智超也指出，在骚扰号码的认定和处置上，目前还欠缺统一的标准。“有些号码在安全卫士平台上已被标记到1万次，可仍然能够外拨——难道就不能干脆把它停掉吗？”

此外，标准的欠缺还体现在，一些被标记为骚扰电话的号码，反倒是正规银行、运营商、企业客服等。因此，电话邦战略合作部副总裁刘博涛认为，建立可信号码信息服务联盟，通过大数据分析增加标记准确度，联合手机厂商鼓励用户主动纠错后，再统一进行人工电访核实，可能是解决之道。

据悉，12321举报中心在工信部相关部门的指导下，正积极与运营商、安全厂商进行沟通，力图就此提出认定骚扰号码的相关规定。而在郝智超看来，大数据分析在判断骚扰号码时，确实有其一定的依据性。“现在客户端的标记，已可以足够认定该号码的骚扰行为。未来我们或许可以设定一些条件，通过标记渠道、标记次数、拨打行为等多个指标的综合分析，来锁定骚扰电话，直接对其关停。万一出错，也留一个申诉渠道。”

这也意味着，建立全行业统一的举报投诉平台亦至为关键。然而目前的情况是，安全厂商各自为阵，自成体系，致使用户举报分散，难以形成合力。

在21世纪经济报道记者的采访过程中，多家安全厂商的相关负责人就此均表达了开放合作的态度。但也有一位不愿具名的安全专家表示，建立统一平台的愿景是好的，但具体实施难度较大。“如果由企业来推动，每家企业的数据和商业能力各不相同，如何实现数据共享的公平性很重要。如果是监管层来推动，如何统一各个安全软件的标记标准、建立完整的举报机制需要考量。”

五问：用户自身应该怎么办？

作为电信骚扰的受害者，要改善目前的处境，用户唯有增强自身的“攻”、“防”之道。

“防守”方面，用户首先需要提升自身对个人信息的保护意识。用户应通过正规渠道购买手机，选择正规售后维修点进行维修，为手机安装安全软件并定期查杀病毒，不要随意点击可疑广告、短信、二维码和轻易下载来历不明的APP，不要轻易连接免费及不设密码的WIFI，关闭手机中一些不必要的、可能泄露用户私密信息的服务，如位置服务等。

其次，用户还应加强个人维权意识，据郝智超介绍，12321举报中心关注电信骚扰的初衷，就是希望能提供给用户一个申诉渠道。“我们就是想告诉用户，有这么个地方可以管这件事。”郝智超说。

除了提升自我防范意识和维权意识之外，用户对电信骚扰防治的参与，也至关重要。据统计，目前某安全卫士平台每天骚扰电话的标记量为459万，某电脑管家为171.1万等，这与厂商们动辄数亿的用户数相比，不值一提。

“对骚扰诈骗电话的鉴别，绝不可能仅靠运营商拨测团队来逐一认定，唯一的方法是发挥咱们群众的力量，让用户积极举报和参与进来。”郝智超指出，“现在一个电话看似被标记几十次，背后可能还有很大一部分用户是置之不理的。”

在采访中，前述的王女士也对21世纪经济报道记者表示，自己平时很少会去标记骚扰电话或短信。“有时候，看到是骚扰电话就挂掉，但挂完会继续做自己的事，没想到要去标记。”

但谢永江指出，虽然目前有维权成本较低的投诉举报机制和屏蔽来电软件，但处理效果和反馈机制往往不尽如人意。所以，增强相关机制和软件对骚扰号码的制约作用，尤其需要注意。