继今年7月28日交通运输部联合多部门公布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》后，经过几个月的研究和制定，12月21日，北京市《网约预约出租车经营服务管理细则》正式对外发布。同一天，上海市正式颁布《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》和《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》3个文件，即日起正式实施。跟10月8号公布的草案相比，其中原则性的规定并未改变，上海市仍坚持网约车需“沪人沪牌”。

条件放宽

据了解，在国家政策指导下，此次出租汽车行业改革结合上海实际，以坚持公交优先发展战略为前提，以“改革创新、统筹兼顾、依法规范、乘客为本”为基本原则，推动上海市出租汽车行业健康发展，着力构建包括巡游车和网络预约出租汽车（以下简称网约车）的多样化、差异化、品质化出行服务体系。

车辆准入方面，北京网约车细则要求车辆需在北京市登记，满足北京市公布实施的最新机动车排放标准，对车辆的排量、轴距也做了明确的规定。要求5座三厢小客车排气量不小于1.8L，车辆轴距不小于2650毫米，含新能源车；驾驶员准入方面，北京网约车细则规定从事网约车的驾驶员需具有北京市户籍，也就是在车辆和司机准入方面，北京市依旧延续了此前“京车京人”的规定，此外细则还规定网约车司机的驾驶证件需为北京市核发，接入网约车平台的个人和车辆必须经过审核，具备相关资质后方可上路参与营运。

国务院《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中明确，网约车经营服务属于出租汽车经营服务的一种类型，本市地方性法规《上海市出租汽车管理条例》规定了只有本市户籍的人员方能从事出租汽车营运服务。因此明确，网约车驾驶员应具有本市户籍。上海制度仍坚持“上海人”“上海车”。网约车车辆轴距条件放宽为“达到2600毫米以上”，不再区分燃油车辆和新能源车辆。不再要求网约车驾驶员“持有本市公安机关核发的”机动车驾驶证。规定网约车驾驶员“不得巡游揽客，不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客”，只能通过预约方式提供服务。为解决“打车难”问题，将综合考虑人口数量、车辆里程利用率、城市交通拥堵状况等因素，定期评估并动态调整出租汽车运力的投放规模。

北京市交通委运输局副局长马瑞：这回调整完了以后，与征求意见稿相比，在车辆的轴距和排量上有所降低，跟传统的巡游出租汽车（以下简称巡游车）接近，但是又高于传统的巡游车，这样会为两个行业融合发展打下基础。

影响各异

有业内人士分析称，低排量的车辆能符合网约车规定，这也使得网约车企业在车辆上不再受限，对滴滴、易到等出行企业来说总体无疑是重大利好，但对于想“利用车型门槛建立优势”的神州专车而言，则面临支付更高的成本。不仅如此，北京和上海“京人京籍”“沪人沪籍”的要求，也让神州专车影响很大。不同于滴滴、易到的兼职为主，神州专车采用了自营车辆全职雇佣司机的模式，根据猎云网的报道，由于神州所有的司机招聘，都未明确要求司机要具备本地户口和本地车证，神州专车在北京、上海等地的外籍司机占比实际约为90%。也就是说，这一户籍限制也将让神州专车旗下有效司机数锐减，其有效运力将遭受影响。另外，全职雇佣司机也成为新政后神州的另一大风险。由于神州专车与司机都是签署劳务合同，根据相关法律规定，神州并不能随便单方面开除现有司机，这也让神州在补充合规司机上的难度和成本明显加大，稍有不慎就容易陷入群体性劳资纠纷。值得注意的是，媒体报道还显示，北京、上海两地对神州专车平台订单量的贡献占比超过20%，这一比例至少是其他网约车平台的两三倍。

实际上，北京、上海网约车实施细则出台后，滴滴回应称，“相比之前的征求意见稿，网约车实施细则在吸纳各方意见基础上，朝着更合理和宽松的方向做了修改。”神州只在回应中称“北京、上海公布的网约车新政跟之前的征求意见稿相比变化不大”，还表示会跟有关管理部门保持沟通。