本报记者 陈宝亮 北京报道

沉寂至今的微软反垄断调查，终于再次传出消息。1月5日，国家工商总局专案组对微软公司进行了反垄断询问调查，要求其就工商总局对微软公司涉嫌垄断案进行调查以来获取的电子数据中有关重大问题进行说明。

工商总局并未透露“重大问题”的详情，但一位参与举报微软的业内人士认为：“这是一个新的信号。我们当初提交举报材料、这个调查启动之后就沉寂了。在我们以为调查搁置的时候，提出‘重大问题’算是一步进展了。”2015年初，业内一度有传言称“微软调查因缺乏有力证据而终止”。

2014年7月28日和8月6日，国家工商总局先后两次突击检查微软公司在中国大陆的多个经营场所，根据《反垄断法》规定对微软涉嫌的垄断行为立案调查。两次突击检查中，工商总局获取的电子数据包括微软公司的部分合同、财务报表、内部沟通文件、邮件，以及微软财务外包公司的运营数据。

此次工商总局公告微软的“电子数据有关重大问题”就来自其中，上述人士猜测，“相比于当初让举报方与微软答辩的环节，这是个新方向。虽然不确定进展有多大，但至少工商总局应该是掌握了一定的证据。”

激辩微软

早在2013年6月，国家工商总局根据企业举报反映的“微软公司存在对其Windows操作系统和Office办公软件相关信息没有完全公开造成的兼容性问题、搭售、文件验证等问题”进行了核查。知情人士透露，在其后很长一段时间内，对微软的调查主要以“举报厂商与微软答辩会”的形式进行。

记者获得的一份安全杀毒厂商与微软答辩会的记录材料显示，至少3家安全杀毒厂商提出了10多条因为Windows操作系统不开放、开放不充分导致国内安全软件公司在Windows上生存空间被压缩的证据。

其中包括，多个操作系统函数不公开，使得安全杀毒厂商额外投入大量的人力、物力进行函数分析，企业多走弯路，且严重影响查杀效果；多个操作系统的API接口不开放，导致众多基于Windows操作系统开发的防火墙、入侵检测系统、木马防御系统的开发受到较大影响。但与此同时，微软却对国外杀毒软件提供更多的API接口，对国内延迟甚至不提供，一定程度上造成我国杀毒软件在PC上的木马查杀效果及能力达不到国际领先水平。

举报厂商指责这是微软为了搭售自己杀毒软件而遏制其他厂商的竞争策略，对竞争杀毒厂商实施成本约束、对不同合作伙伴实施差别待遇。微软并未回应这些指责，但微软在答辩中称，这些限制行为是在充分考虑用户安全的基础上实施的。

“类似的答辩会，2014年召开了好几次。”一位参与答辩会的知情人士告诉记者：“不只是杀毒软件，还有其他的应用软件、办公软件。”这其中包括广为人知的WPS与office不兼容事件。此外，国内众多手机厂商也举报微软收取的手机专利费涉嫌垄断。据悉，微软对每部手机征收8-9美元专利费。

这似乎是上世纪末美国、欧盟对微软反垄断案件的重演——这个在当时被称为“世纪末审判”的案件焦点也在于微软搭售浏览器、技术信息不公开。最终，欧盟委员会耗时11年，终于在2009年底让微软承诺向PC用户提供自主选择浏览器的权利，并向欧盟同业竞争者提供他们所需的互操作性信息。

“欧盟对于微软反垄断的审理，我们可以借鉴。”1月10日，中国工程院院士倪光南接受记者采访时指出，“微软应该公开接口标准，兼容同业软件，并且不能捆绑IE浏览器、offiice、杀毒等软件。”

关于工商总局1月5日的声明，21世纪经济报道记者向微软求证，后者回应称：“我们始终严格遵守中国的相关法律法规，并一直积极配合工商总局的调查。”

微软垄断加剧？

“微软在PC市场的垄断地位毋庸置疑，没有任何其他企业在所在行业的垄断程度能超过微软。”倪光南指出，“Intel有AMD竞争，高通有联发科、海思、展讯的竞争。但国内PC市场，微软操作系统占有率超过99%。”

而现在，微软的垄断地位并没有因为工商总局的反垄断调查而受影响，反而在进一步加剧。

2015年9月，中美互联网大会期间，微软与中国电子科技集团（CETC）宣布达成合作协议。2015年12月18日，乌镇世界互联网大会期间，微软又与CETC联合宣布成立合资公司，通过这一合资公司，微软将向中国政府和国企提供定制版Win 10操作系统。

倪光南指出：“在国内，政府采购市场是唯一一个不被微软完全垄断的市场，现在，微软如果通过这一合资公司进入政府采购，也将完全垄断这一市场。”

事实上，微软的Vista、Win 8、Win 10操作系统均被中国政府列为禁止采购产品。倪光南向记者介绍：“因为这三个操作系统，都采用了可信计算架构，这种架构下，运行系统软件都需要得到微软的签名认可，控制权高度集中在微软手中，信息安全不可控，不符合我国网络安全要求，因而被禁止政府采购。”

由于Win 7并未采用可信计算架构，Win 7仍在政府采购目录中。不过，虽然有中标麒麟、深度Linux、中科方德、普华等数十家国产操作系统厂商与微软竞争，但微软在中国政府市场占比仍然远超竞争对手份额之和。

“在Win 10不符合国家安全要求、微软愈发垄断的情况下，CETC与微软的合资公司，是否符合反垄断法、政府采购法、国家安全法，这其实需要有关部门进行审查。”倪光南告诉记者，“在美国，有关部门肯定会严格审查这类情况，而在俄罗斯，政府采购则直接禁止采购国外软件。”目前，关于CETC与微软的合资公司，并未传出有关部门对其审查的消息，据知情人士透露，CETC与微软正在筹备大型发布会。

倪光南指出：“无论是考虑信息安全还是产业发展，政府采购都应当优先国产。”但事实上，在国内，政府、企业对IT采购国产化始终讳莫如深，多位国产IT企业高层告诉记者：“主管部门担心采购国产化有违WTO原则，不宜公开。”

但据了解，IT采购优先国产并不违背WTO原则。根据中国政府采购网GPA专栏信息，中国加入WTO时并未签署《政府采购协议》（GPA），2007年底，中国启动加入GPA谈判，目前仍未落地。

目前，国内IT领域公开呼吁“政府采购优先国产”的只有倪光南院士以及龙芯中科总裁胡伟武，其余企业、专家均对此保持沉默。

（编辑：黄锴，如有意见建议请联系：huangk@21jingji.com）

本文来源：21世纪经济报道 责任编辑：李德雄_NT2021

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