备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》）将于近期向社会公布。据知情人士向《中国经营报》记者透露，《办法》拟对参与网络预约出租汽车（以下简称“专车”）运营的公司、车辆、司机做出具体要求，并将专车数量的管控权交给地方政府。

对于困扰各方已久的“私家车能不能做专车”的问题，《办法》提出，若私家车参与网络专车业务运营，须将其车辆属性登记为“营运车辆”。这就对车辆的报废年限和保险条件提出了非常高的要求，或将导致大量私家车车主退出专车行业。

专车须为营运车辆 最多8年强制报废

据接近交通部人士透露，《办法》是由交通部牵头，多部门联合制定，制定过程中多次向专车企业、出租车管理部门和行业专家征求意见。《办法》将在近期向社会公布，届时交通部也将举办专门的新闻发布会。

据多次参与政策讨论和征求意见的专家向记者透露，《办法》要求，从事专车行业的平台公司需获得道路运输许可证，专车司机需获得上岗证，车辆需获得营运证，私家车需要把车辆属性变更为营运车辆。

根据2013年开始实施的《机动车强制报废标准规定》，小、微型非营运载客汽车无使用年限限制，小、微型出租客运汽车使用年限为8年。地方政府可结合实际情况，制定严于上述使用年限的规定，但小、微型出租客运汽车不得低于6年。这意味着从事专车服务的私家车主，如果将车辆属性登记为营运车辆，私家车使用年限将从不受限制到最多使用8年时间。

中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，按照各国的法律法规，营运车辆和私家车在管理上是不一样的，单从保险来看，私家车的保险费很低，营运车辆保险费相对比较高，因为营运车辆不仅要为自己负责，也要为乘客负责。

实际上，对于各大互联网专车企业来说，私家车作为专车运营已经是公开的秘密，甚至有业内人士表示，超过90%的专车由私家车组成。

滴滴专车司机刘师傅表示，一辆出租车才几万块，而自己的车20多万，有些专车价格更高，如果变成营运车辆，8年强制报废，那谁都不愿意把自己的车当专车用了。“出租车是24小时营运，而大部分专车都是一个人开，而且出租车行业每年都有大量的政府补贴，这些都是专车运营所不及的。”

滴滴官方则以政策尚未正式公布为由拒绝回应相关问题。

地方政府决定投放专车数量

据上述参与政策的专家透露，专车的数量由各个城市地方政府来决定，每个城市根据自己的实际情况来制定政策，有一个重要的考虑条件，就是交通便利化程度，比如过于拥堵的城市，就应该更多引导公众乘坐公共交通，减少约租车的投放数量。

此前有媒体报道称，“《办法》规定，专车要和巡游出租车实行差异化服务，因此运价须高于出租车定价的50%。”对此，记者采访多位参与政策征求意见的人士均表示，没有见到过上述规定。上述专家表示，专车和出租车确实提供差异化服务，价格上会拉开梯度，但这个价格差异不是政府统一规定的，而是各地根据自己的情况来确定。按照经验，各国的约租车都要比扫马路的出租车贵一些，车型要好一些，服务水平要高一些。“专车要比出租车价格高50%这可能是一个预测结果，但在多次征求意见的《办法》里确实没有提到过。”

长期以来，政府对出租车的数量和牌照进行着严格的管控，这也导致了出租车行业的垄断。专车数量限制是否会造成新的垄断，对此，上述专家表示：为了建立完善的交通体系，各种各样的服务方式是要有差异的，这也是这次政策的一个亮点，出行领域需求也有差异，有人希望价格低一些，车型差一点，服务差一点也愿意坐，有人想坐好一点的车，价格高一点也能接受，每个城市在量价方面都要结合管控，使老百姓的不同需求都得到满足。

此外，《办法》还拟要求专车经营者，不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格倾销，扰乱正常市场秩序。《办法》规定，以私人小客车合乘为名义，实际上却提供运营服务的，也属于违法行为。

上述专家表示，交通部门在内部征求各方意见后，多次修改和细化了《办法》的内容，《办法》公布后可能先向社会征求意见，再正式出台。在正式文件出台前，许多细节都有改动的可能。

出租车、专车企业均盼望政策尽快落地

今年以来，武汉、天津等多地出现出租车和专车司机的冲突事件。究其原因，多为出租司机认为专车的出现抢了自己的饭碗。不仅仅在中国，美国、法国、加拿大、西班牙等国也都出现了出租司机反对优步等约车软件的浪潮。

据记者不完全统计，目前互联网约租车平台上注册的各类专车和快车数量已经近千万。在深圳、西安、杭州等许多城市，专车数量已经远超传统出租车数量。

北京某出租车公司负责人向记者表示，整个出租车行业都期待着《办法》能够尽快落地，因为现在专车没有任何监管，许多私家车通过挂靠租赁公司进入专车市场，不需要缴纳任何税费，这对出租车来说是不平等竞争，这样下去肯定会影响行业稳定。未来，出租车和专车在价格、服务等方面拉开层次，对大家来说都是好事儿。

易到用车高级副总裁于瑞卓此前也对媒体表示，《办法》实际上为私家车从事专车服务提供了合法性入口。办法出台，一方面将规范市场秩序；另一方面将有效解决平台、司机、车辆及收费等专车运营中的法律问题，为专车市场走向正规化、合法化提供明确的法律依据，欢迎并支持《办法》的出台，对此持积极乐观的态度。

中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁表示：此前专车和出租车出现诸多矛盾，主要是两者处于不平等竞争状态，导致不少出租车司机心里不平衡。而《办法》落地后，专车也需要获得营运资质，在各方面监管上也将加强，两者将在同一起跑线上竞争。

对于专车和出租车的投放比例问题，单菁菁建议，各地可以根据自身情况来确定，一个地区的经济条件、环境等因素都会影响大家的出行习惯，不同气候条件下，公众对出租车和专车的需求比例也不相同，比如，平时大家可能更习惯招手即停的出租车，但在下雨、下雪等极端天气时会更喜欢约租车。未来出租车和专车可能还存在一定的竞争关系，两者要经历一个在共存中磨合的过程，这也是一个行业规范化的过程，长远来看，两种出行方式都会找到属于自己的发展空间。

本文来源：中国经营报

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