去IOE这个口号喊了很久，民间组织一直乐此不疲，国内IT厂商也趁势而上，可是在中国政府层面一直没有明确去IOE方向。但是，自从银监会发布39号文件后，美国企业终于坐不住了。

17家美国企业联名致信国务聊

据悉一封17家美国企业签名的信函，已被呈交给美国国务卿克里和其他政府官员。封中呼吁美国政府立即采取行动，扭转中国政府“令人不安的”信息技术（IT）产业新政策（特别是针对银监会的最近关于重审39号文件执行细则），并称中方新政策影响美信息和通信技术公司在中国的市场机遇和美就业机会。

首先，17家企业针对中国银行业和通信业出台的一系列要求使用“安全可控”信息技术和产品政策措施提出质疑，认为该政策不是以加强安全为目标，而是对国内外企业区别对待，限制客户的选择。

其次：这些美国企业特别提到银行业出台购买中国自主知识产权产品的通知，对“安全可控”政策有可能会扩大到其他行业表示不满。

最后：他们还提到了WTO承诺，希望各方进行充分协商，不干涉商业机构的采购活动，不对国内产品区别对待，不提供不合理补帖，不设置妨碍贸易的不合理技术性贸易壁垒。

为此，外交部发言人在例行记者会上，就美国商业团体致函一事表示中国政府将依法保护国外企业在中国的合法利益，欢迎和支持国外企业在中国拓展市场空间，同中国企业共同研究、共同制造，为中国经济社会发展作出贡献。

其中八个字尤为重要，“共同研究，共同制造”，这也表明在政府层面已经明确了未来去IOE思路，这跟中国高铁技术策略很像，原来国外厂商靠卖产品走入中国企业将可能成为历史，我们希望国外IT厂商卖给我们国内企业的不仅仅是产品，也包括一些技术输出，彻底实现“共同研究，共同制造”的协同目标，这也符合“安全可控”的战略述求。

为什么39号文让美国企业如此恐慌

去年9月，中国银监会发布了39号文即《关于应用安全可控信息技术加强银行业网络安全和信息化建设的指导意见》，通读全文你会发现39号文件中多次提到“安全可控”，无论是制定长效机制还是配套政策，都要以安全可控为中心，直到2019年安全可控信息技术在银行业总体达到75%左右的使用率。这也成为39号文件的主要目标。

但是什么才是安全可控？银行业又如何在2019年实现75%左右的使用率呢？

为此，39号文件也给出了指导方向：

第一、坚持开放合作。兼容并蓄，凝聚各方智慧和力量，优先应用开放性强、透明度高、适用面广的技术和解决方案，优先选择愿意在核心知识和关键技术领域进行合作的机构，避免对单一产品或技术的依赖。

解读：优先选择愿意在核心知识和关键技术领域进行合作的机构，这一点可以看出，要想进入银行业的外企誓必要与国内厂商保持合作关系。具体合作到什么层面，核心知识和关键技术是入门证。

第二、鼓励自主创新。充分认识创新驱动发展战略的重要意义，鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，构建高效稳健的共性关键技术供给体系，掌握银行业信息化核心知识和关键技术。

解读：其中“引进消化吸收再创新”，这一连串的动作已经明确了发展思路，39号文件并非完全排外策略，但必须要靠输出技术给一些应用集成商才能赢得银行业订单，由集成商进行引进消化吸收再创新。这一点很关键，不知道国内有实力的集成商是否具备消化吸收和再创新的能力。

第三、有序推进整体架构自主设计、核心应用自主研发、核心知识自主掌握、关键技术自主应用。

解读：银监会的几个“自主”，已经表明了未来实现国产化是态度，但是39号文件全文都没有提到国产化一词，也并没有对到底何为安全可控做出解释。

第四、当前重点在网络设备、存储、中低端服务器、信息安全、运维服务、文字处理软件等领域积极推进，在操作系统、数据库等领域要加大探索和尝试力度；从2015年起，各银行业金融机构对安全可控信息技术的应用以不低于15%的比例逐年增加，直至2019年达到不低于75%的总体占比（2014年应用的技术和产品可纳入2015年度计算）。

解读：这一点所涉及到厂商众多，从网络设备到服务器存储，以及数据库，办公软件和基础操作系统等方面进行了限制，这一点也可能是遭致IOE团体集体反诉的原因，因为这里涉及到微软，IBM，EMC，Oracle，思科等多家国外知名IT厂商。所以跟这些相关的国内厂商有关联的企业也会在未来几年迎来发展良机。

虽然39号文件只是框架性的，并没有明确如何落实？不过1月15日银监会再次重审了39号文件的相关细则。明确了银监会39号文中提到的自主可控是国产化的定义，也是国家战略发展的必然要求。这也引起了去IOE团体的集体恐慌，也欲借WTO和美国商会向中国施压，希望能够为“安全可控”松绑。

可是从外交部发言人例行记者会上来看，未来还是强调国外厂商和国内厂商协同配合共同研究，共同制造，这一点也明确了去IOE仍然是未来一段时间的重点。美国IT企业应以开放的心态，改变以卖产品为主导销售思路，变成以技术合作为主流的共赢模式，才是国外IT厂

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