的一种说法是，中福彩和中体彩中心没有执法权，因而无法叫停与省级彩票中心签订协议的网站。但是这种合法性，一旦跨省销售就会被打破。而互联网销售则天然地具有打破地域性的特质，跨省销售不可避免。

程阳认为网彩销售跨省是种必然性，应该考虑到市场需求。而跨省的阻碍在于牵扯到彩票公益金分配的问题。富裕地区互联网普及程度高，销量好，公益金也就随之较高。而相对贫瘠的地区，公益金可能就少些。

根据规定，占到彩票销售额35%的公益金，主要用于推动福利及体育事业等公益事务，但近年来各地频繁曝出彩票公益金去向不明，甚至被滥用的新闻。一些业内人士认为，这也是此次整顿网络彩票的由头之一。

如果说互联网彩票动了谁的奶酪，线下投注站是绕不过的对象。在佣金分配上的差异，是投注站和彩票网站矛盾的导火索。

据程阳介绍，彩票销售额中发行费占15%，线下投注站一般可获得6%~8%的佣金，房租、打印纸票的费用开销都包括其中。与此同时，给彩票网站的佣金却往往有十几个点。由于网站流量庞大，销售业绩好，中心和出票网也乐于给网站高额佣金。不过业内人士也指出，彩票网站其实承担了营销等彩票中心的工作，这是投注站所不负责的。

一位网彩从业人士告诉记者：“网站营销开支很大。现在注册送费、充值送费等方式非常普遍。其实算下来我们的毛利可能还没投注站高。”

对于两大渠道的矛盾，苏葭指出，互联网彩票的特点是便捷性和24小时销售，以后可以把有时半夜销售的足彩等对时效性要求高的品类放在网上卖，而把双色球等时效相对不敏感的放在投注点，对两种渠道的利益进行划分，也利于双方增加销量。

另一个值得关注的问题是，投注站获得的佣金点数是确定下来的，无法同彩票中心议价，而网站的佣金制定却没有那么透明，一些彩票中心的工作人员会从中获得网站的返点，由此滋生出徇私和腐败。

除此以外，由于目前彩票销售网站的出票情况无法进行监测，当彩民中奖后，一些不法网站会以没出票为由，拒接兑换彩金。彩民的利益由此很难获得保障。

李剑认为，从网彩行业的长远发展来看，太多网站入场并非好事，“比较好的局面是，有几家垂直类网站，提供专业的服务，几家大型门户网站提供流量。这样既不会出现恶性竞争，也不影响整体销量。”

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