：黑卡，停机

从今年1月1日起，工信部、公安部、国家工商总局将在全国联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动，并要求电信企业到今年底用户实名登记须达9成以上。记者昨天从运营商获悉，在专项行动期间，“黑卡”用户有可能被停止通信服务。

运营商可“限制服务”

电话“黑卡”是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡（含无线上网卡）。

根据三部委给运营商下达的内部文件，在电话“黑卡”专项治理行动中，运营商应核实用户身份信息准确性，对于“违规用户”，运营商可限制对其提供通信服务。

该文件显示，电信企业对以同一身份证件在一个身份内登记了5张以上移动电话卡、漫游至新疆和西藏自治区超过2个月的用户为重点，通过检验登记信息、进行回访等措施，验证用户身份信息的准确性。对登记信息虚假、缺失、不准、不全并且在电信企业通知的期限内未补正信息的用户，依据法律法规和服务协议限制向其提供有关通信服务。

运营商昨日表示，目前运营商主要以鼓励引导为主，通过系统身份登记，对名下登记5张以上移动电话卡的用户进行电话回访，以赠送积分等方式，引导老用户进行信息登记。

据中国移动人士透露，截至目前，中国移动仍有近16%的用户没有办理身份实名认证，总量接近1.3亿户。据了解，中国电信和中国联通也有少量用户未实名。

网点违规将被“解除合作”

据运营商人士透露，根据要求，年内运营商的所有网点都将配备公安部登记的身份证识别设备，工商总局会对此进行抽查，一旦发现运营商网点没有达标，将进行处罚，包括解除其运营商业务代理权。

2012年12月，全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。工信部于2013年7月，制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》，要求电信业务经营者自2013年9月1日起如实登记用户提供的真实身份信息。

知名IT与知识产权律师赵占领表示，如果消费者冒用身份证或者伪造身份证办理业务，都属于违法行为，如果情节严重，需要承担相应法律责任。

为何将严查对象设定为办理5张以上的移动电话，运营商人士均表示，数字是工信部制定的，应该是根据常理推测。“即使移动、电信、联通加上虚拟运营商，个人正常通信需求一般也不会超过5张。超过5张的用户出现非法行为的可能性大一些。”一位业内人士表示。

外籍人士需到营业厅办业务

有出国旅行经验的游客，通常会在机场购买一张为期几天的预付费电话卡，保障旅游期间的通信，用完就扔掉。但根据新规定，以后来华的游客必须持护照等有效证件，前往运营商的自有渠道办理业务。

中国移动客服表示，中国移动在首都机场2号航站楼一层有营业厅，可持护照或者港澳台居民通行证等有效证件，在柜台办理业务。中国移动不提供任何针对外籍游客的短期快捷办卡服务。

另一位运营商内部人士表示，实名制确实有助于减少电信诈骗和垃圾短信等问题，但不能彻底解决问题。“关键是信息认证需要一个过程，而机制本身存在漏洞，信息有可能发生泄露。即使运营商加强管理，就像银行实行实名制十多年，仍不能彻底解决诈骗问题。”

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