青岛网咖式网吧（资料图）

　　上个世纪90年代中后期，网吧作为一种新生事物出现在北京、上海等大城市。经过近20年的发展，网吧行业正处于转型升级的变革时期。据统计，青岛网吧数量在国内城市名列前茅，目前注册网吧1769家，终端机10.2万台，从业人员11000余人。面对网吧数量多、分布散、经营人员复杂、执法管理多头等因素，青岛市文化执法局在具体工作中，出台系列举措应对网吧行业出现的新情况、新问题，取得良好的效果。

　　细化法规多措并举

　　为进一步加强对网吧的监管，市文化市场行政执法局研究制定了《青岛市网吧分级管理办法》，对全市网吧实行分级管理，将全市网吧分为A、B、C三级，把监督检查重点放在等级较低的网吧，加大检查力度和频率，促进网吧行业良性竞争和市场秩序的进一步优化，同时也有效避免了执法的随意性。

　　有法可依，才能执法有力。根据青岛市文化执法局制定出台的《青岛市互联网上网服务营业场所执法规范》，网吧检查内容和标准进一步细化。为保证案件处理的公平公正，网吧违规行为和处罚等级被细化为7项32条，每季度将处罚网吧名单通过媒体网络等渠道予以通报，接受社会监督。“实行执法检查倒查制，每次执法检查，执法人员都要填写留置在网吧内的《执法检查登记本》，并详细记录执法检查相关事项，对发现问题不按规定和程序处置的，追究责任人的责任。”青岛市文化执法局网吧网络处处长钟林青称。

　　除了执法法规的细化，青岛市文化执法局还经常开展行业培训活动，聘请行业专业人士对网吧经营管理进行业务指导。钟林青认为，作为行业执法部门，文化执法局可通过培训指导的方式引导网吧企业探索现阶段经营新模式，管理部门也可及时了解行业动态，共同促进行业的有序发展。

　　据了解，目前摸索网咖经营新形式和晚间经营到10点等试点工作，已初见成效。天拓网咖、天之音网咖等网吧企业凭着经营的个性化、差异化已得到市场和消费者的认可。

　　撑起网吧“保护伞”

　　如何防止未成年人进入“黑网吧”，一直是全社会共同关注的问题。目前，青岛市建立了针对文化经营场所的技术监控平台，实现了对全市1600多家网吧实时远程视频监控的全覆盖。通过技术监控平台，执法人员可24小时监测到是否有未成年人进入。

　　钟林青介绍，技术监控中心的平台系统能自动根据每个网吧综合检查的打分情况，从1600多家网吧中选取了一定数量分值低的作为重点监控对象，进行不间断地巡检与记录。

　　据了解，在平台没有建立前，曾出现过有市民举报，但等执法人员赶到时，相关人员已经离开，很难取证。“自从平台建成后，如果遇到有人举报网吧有违规行为，技术监控人员可立刻翻看视频回放进行确定，大大提高了对违法违规行为的处置速度和执法效率。”钟林青说。“去年全市共查处接纳未成年人的网吧91家次，对其中12家违规情节严重的吊销其网络文化经营许可证。”