上周三上午，北京市十二届人大常委会第三十八次会议审议通过了《北京市信息化促进条例》。其中“网上开店需要营业执照”的条款在争论当中获得通过。

　　实际上，从2007年4月10日，北京市人大常委会把《北京市信息化促进条例（草案）》放到网上公开征集意见和建议那一天开始，这场争论就没有结束过。那么究竟是什么原因拨动了众人的敏感神经？

　　本质是要对电子商务进行管理

　　还是先来看一眼这个条例当中和“网上开店需要营业执照”相关的条款。其中规定，在本市（北京市）从事互联网信息服务活动的，应当按照国家规定办理相应许可或者履行备案手续。而利用互联网从事经营活动的单位和个人应当依法取得营业执照，并在网站主页面上公开经营主体信息，已取得相应许可或者备案的证明、服务规则和服务流程等相应信息。

　　所谓网上经营行为是指利用互联网从事以营利为目的的经营活动，包括利用自办网站或者他人网站进行网上交易的；提供交易平台或其他服务的；发布广告或其他商业信息等。

　　如果直接细化，那么在公众网站上开店、提供网游代练、销售网游虚拟装备等都属网上经营行为。所以条例毫无疑问涵盖了“网上开店需要营业执照”的定义。

　　互联网分析师秦川认为公众对于网上开店必须有营业执照如此敏感，是因为一直以来公众对于网上开店是作为一种低成本创业的手段来看待的。但是有营业执照就意味着必须花时间办理，必须花费手续费用，必须有一部分沉淀资金。从这个角度来看对于在网上做“小生意”的人，确实在某种程度上增加了成本。

　　但是，如果我们从管理者的角度来看这个问题，网上开店需要营业执照是对于整个行业的保护。目前的网上交易，虽然已经有了例如支付宝这样的第三方支付企业，解决了大部分交易的诚信问题，但是仍然有人钻孔子，甚至是恶意欺诈。办理营业执照很大一部分作用是增加这些不法、或者心存不法想法人员的投机成本，从而产生实际意义上的管理作用。

　　因此对于政府来说“网上开店需要营业执照”的初衷并非是希望增加网上开店者的成本，而是对于网上交易中的丑恶、不法行为进行管理和遏制。这种对网上电子商务的净化行为，也势必对整个行业是个有力的推动。