来南京创业，谋划再三决定倾尽全部积蓄，和别人合开一家大型网吧。租房屋、买设备……200多万的投资结束之后，还没开业，巨大的投资就打了水漂，而她们愤怒地表示，“灭顶之灾”的起源，是两张纸。

倾尽身家开了一家大网吧

张女士等人是外地人，来南京多年，攒下了一些积蓄，开始筹划着做点事业，她们看中了在新城区开网吧的业务。2015年底，经人介绍，张女士等人决定在南京江宁怡景街开设一家网吧。和合伙人实地查看后，她们发现门面房离东山小学永泰路分校非常近。于是她们向江宁文化广电局咨询能否开设网吧。

学校有南北两个大门，南大门距离张女士看中的门面房有一段“7”字形马路，长度三四百米米，而北门有一段L形的道路，长度在百米以内，按照最新的文化厅关于开网吧的相关规定，这个网吧能否开是有悬疑的。当时区文化局建议她去学校确认一下，最好开一份证明，确认和证明的内容是北门到底是学生进出的大门，还是一个非常规通道。

可以“伸缩”的200米距离

记者了解到，根据省文化厅的规定：上网营业服务场所距小学、中学校园出入口最低交通行走距离不低于200米。校园出入口是指学生正常出入的大门、侧门、边门，但不包括平时锁闭，仅供紧急情况下使用的出入口。永泰路分校有南北两个大门。张女士说，文广局的工作人员到实地查看过，南门距离超过200米，但北门不足200米。要想在此地开网吧，必须要证明学校北门是紧急出入口。

于是，张女士等人找到了学校了解情况，开出了一份证明，内容为：南京东山小学分校永泰路小学南门为学校师生进出口，北门平日关闭，为仅供紧急情况下使用的出入口，特此证明，时间为2015年12月。

拿到这份纸质的证明之后，张女士等人放心了，于是加紧了网吧的开设进度，装修、购置电脑，这一切步骤完成之后，又按程序完成消防、公安等部门的审批。

采访中，记者在现场看到，网吧的装修已经结束，上下三层装修一新，二层三层全是崭新的电脑，这些电脑都是网吧定制机，每台数千元，到目前，200多万的积蓄已经全部花光，张女士等人就完全等着网吧产生效益生活了。

投资事业转眼“晴转暴雨”

2016年7月，张女士正式向江宁文广局申请网络文化经营许可证，然而在等待十几天后，江宁文化局拒绝了张女士的申请，8月9日，文化局下发了《不予行政许可决定书》，不予许可的理由是该网吧违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》等规定。

江宁文广局执法大队负责人谢万能告诉记者，根据现场的情况来看，区文化局认为申请人不符合文件规定的要求，之所以不予以审批，最重要的原因是网吧距离学校大门距离不足200米，这明显违反了相关规定。

可是，学校的证明，不是已经证明了网吧与学校的距离了吗？张女士也是在得到学校确认后，才开始大手笔投资，一年时间，网吧和学校位置都没有变动，大门也没有任何改变，为何距离变成了小于200米了呢？

学校迅速否定了前一证明

对于这一系列的疑问，文化局拿出了一份证明，还是该小学出的证明，针对性否定了前一份证明。在这份证明中，校方表示第一份证明不属实，声明作废。江宁文广局表示：基于学校的第二份证明，他们就无法批准张女士的申请。

然而对第二份证明，张女士表示：他们完全不知情，现在这个一前一后的变化，可把自己坑惨了——全部身家已经砸进了网吧，现在网吧开不了业，自己连生计都成了问题。如果早知道这个情况，自己不至于砸进全部身家。

记者观察发现：第一份紧急入口的证明是2015年12月开具的，在这份证明上并没有标注具体用途，也没有标注有效持续时间。而第二份证明是2016年1月25日所开的。学校为什么要为一家网吧经营户开具证明？为什么相隔25天后，又开具了一份内容完全相反的证明？记者找到了东山小学永泰路分校。

东山小学永泰路分校值班老师表示，这个章不是自己盖的，证明也不是自己开的，值班校长开会去了，现在不在学校，记者多番联系，都没有联系上该小学的负责人。对此，江宁区教育局表示：开具证明的校长现在已经调离到其他学校了，新来的校长不了解情况。

“审批程序无需学校证明一说”

在教育局方面看来，张女士能否开网吧，和学校没有任何关系——开网吧的行政许可有自己规定的程序，这个程序当中是不需要学校出证明的，江宁开了这么多网吧，也没有说那家网吧需要学校开证明的。

既然不需要开证明？学校为什么要多此一举开证明？张女士表示：他们是通过正常途径开具的。而江宁教育局表示：对方是委托一位朋友去开的。而且在开具紧急出入口证明的时，对方隐瞒了自己要开网吧的真实意图，校方并不知情。

江宁区教育局工作人员表示，学校开的证明实际上是不起效应的证明，按照当事校长给教育局的解释，第一次开证明的时候，他是不太清楚的，他只是描述了一下门的功能，当他知道要开网吧的时候，他就及时采取了一些纠错措施，而且，根据小学的既定的扩招计划，随着生源的扩展，学校人数的增加，这个门未来也在打开的计划之中。

已向市文广局提起行政复议

张女士则表示非常愤怒，如果学校当初不开证明，或者25天后否定前一份证明后，通知他们一下，他们会及时停止投资，解决该问题，很可能会放弃这个地点甚至放弃开网吧。现在，已经砸下去的装修收不回，已经买的机器都是一些网吧定制机，这种机器不用，贬值的速度比家用电脑快得多。

江宁教育局表示：按照管理规定，校方确实不应该给个体经营户开具证明，校方犯了一个低级错误，他们会按照管理规定进行处理。但这份证明和张女士能不能拿到网吧证并没有因果关系。

目前，张女士已向南京文广局提起行政复议。

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