执法人员正在清点“黑网吧”查获设备。

执法人员查处“黑网吧”时配合分发宣传资料。

工作人员为经营户颁发七年来首张单体网吧执照。

　　新闻镜头

　　镜头一：

　　打击“黑网吧”“闪电战”

　　前不久，区市场监管局在我区某镇突击检查中查获5个正在经营的黑网吧，执法人员当场采取了强制措施，共扣押计算机主机90台，显示屏57台，3个网络接入交换器，并提取了各个宽带接入帐号。对3个检查时未经营的“黑网吧”也都当场提取了宽带接入帐号，抄告电信部门断网，同时要求当事人自行拆除相关计算机设备。一天时间，联合执法行动组打了一个漂亮的闪电战，行动计划中的“黑网吧”全部歼灭。

　　镜头二：

　　首个单体网吧执照核发

　　今年5月14日，瓜沥镇的李某向瓜沥工商所提交了《网络文化经营许可证》等申请材料，并顺利从窗口工作人员手中领到了自己的单体网吧营业执照。这是自2007年下半年以来，区市场监管局在全区范围内新核发的首张单体网吧营业执照，标志着我区单体网吧行政审批正式放开。

　　单体网吧，是相对于连锁网吧而言，具有独立法人资格的营业主体，从而不需要以连锁经营等形式挂靠到其它单位的网吧。此次单体网吧的获批，为我区“黑网吧”整治中较为突出的疏导难题找到了全新途径，为符合相关条件的“黑网吧”开辟出一条合法化的新渠道，有助于建立起各部门良性监管的保障机制。

　　新闻背景

　　进入新世纪以来，互联网发展速度惊人，不可否认，互联网带来了管理手段和生活生产方式的全面革新，极大地促进了社会的发展。 但是，“黑网吧”的产生成为了互联网时代的一块阴暗角落，它的不合规经营，不仅扰乱了网吧市场的经营秩序，而且存在很大的安全隐患，“黑网吧”对未成年人产生的危害尤其明显，父母的无能无力、自己的不能自拔，都给社会造成了较大的负面影响。

　　近年来，由于我区的外来务工人员大量拥入，原有合法网吧数量远远不能满足群众日益增长的文化需求，而新设单体网吧的门槛又非常高，这给“黑网吧”的蔓延滋生了土壤，虽经工商、公安、文化等部门的几番监管执法，“黑网吧”仍大量存在。而且随着形势的发展，“黑网吧”不断向农村和城乡结合部转移，大规模的、明目张胆的“黑网吧”不断拆分并隐藏在居民区内，小规模的“隐形”“黑网吧”逐年增多。这些“黑网吧”主要以外来务工人员和未成年人为主要消费群体，在城郊结合部尤其是外来人员集聚区域不断蔓延发展，这与这些边缘地带文化娱乐场所尤其是合法网吧缺乏、消费需求量大、房屋出租不规范，以及农村监管力量相对不足等因素有着密切关系。

　　据调查，我区“黑网吧”经营者人员构成复杂，既有少数本地人，也有大量弱势、特殊群体，大多把房屋出租和开设“黑网吧”作为主要经济收入来源，当然也不乏有经济实力的经营户开设多家“黑网吧”，形成了连锁式、小集团化操作现象。有的“黑网吧”经历查处取缔后另辟新址，购入设备重操旧业，并向更隐蔽式经营转变，藏匿于出租房等民宅内，采用错时经营、游击战术、安装监控摄像头对抗监管执法，还有的甚至以不起眼的小食杂店、小五金店等门面作掩饰。这些形式的演变和特点，无不增加了执法部门查处取缔“黑网吧”的难度。

　　新闻纵深

　　创新监管——开展联合执法行动 铁腕打击“黑网吧”

　　“黑网吧”作为一个社会问题，它直接影响到平安萧山、文明萧山建设，广大群众也对此深恶痛绝。为此，区委区政府决定从2013年12月起在全区开展“黑网吧”专项整治联合执法行动，由区市场监督管理局牵头，抽调工商、公安、文化、电信等部门的骨干力量，组建联合执法行动组，建立日常工作机构，在区“黑网吧”专项整治领导小组的统一指挥下，铁腕打击“黑网吧”。

　　因我区“黑网吧”量多面广，且具有一定的隐蔽性，行动之初，区市场监管局按照属地原则，加强与各镇街沟通，充分发挥个私协会平台和村级基层组织作用，发动群众，借助行业协会力量，集中时段开展地毯式排查，准确登记造册，实行每日一报制，力争不漏一户，全面扣清底数。在此基础上，区工商、公安、文化三部门联合拟定印发《关于打击取缔“黑网吧”的公告》1000余份，由各镇街和工商所，在组织力量排摸“黑网吧”的同时，到各村（社区）和重点地区张贴《公告》并实施劝导关停，给“黑网吧”业主一个自我改过的机会，从而缓解“黑网吧”业主的对立情绪。同时，在萧山主流媒体宣传“黑网吧”专项整治工作，形成打击取缔“黑网吧”的强大声势。

　　联合执法行动组按照从南到北、先大后小的原则，在当地镇街、工商所、派出所的支持配合下，重点查处取缔屡教不改、明目张胆、顽固不化的“黑网吧”，按照发现一起查处一起的要求，强势推进“黑网吧”取缔工作。对检查时仍在营业的“黑网吧”一律采取强制扣押电脑设备措施，并提取IP地址和宽带账号，抄告电信部门断网；对检查时未营业的“黑网吧”采取扣押路由器、服务器等措施，并提取IP地址和宽带账号，抄告电信部门断网；对检查时一直关门（并经两次以上突击回查）的“黑网吧”，记录详细地址，并在其门口张贴《公告》。做到执法检查一片，落实关停一片。与此同时，区市场监管局各工商所还通过开展断网的跟踪检查和督促，落实“回头看”工作，对不履行自行关停的“黑网吧”坚决予以取缔，形成高压态势，对非法经营设备一律依法没收，绝不以罚代没，对涉嫌构成犯罪的案件依法移交司法机关，绝不以罚代刑。

　　目前，全区“黑网吧”专项整治执法行动已取得显著成果：自去年12月至今年10月，共检查涉嫌“黑网吧”经营户302家次，其中有证照网吧7家，174家自行关停、对检查时仍在经营的121家进行了查处取缔，共没收计算机主机2980台、显示器2969台，上网服务器、路由器等设备91个，对全区“黑网吧”经营户形成了强力震慑，为推进网吧市场有序发展奠定了基础。

　　创新探索——疏堵结合 推进网吧市场有序发展

　　在开展专项执法整治的同时，整治领导小组也在剖析“黑网吧”出现的诱因，坚持疏堵结合，探索“黑网吧”整治的新路子，努力将整治成效最大化。

　　今年5月之前，全区共有161家合法网吧，其中城厢、北干和新塘三个街道以及经济技术开发区一带集中了62家，占全区网吧总数的38.5%。而在农村、城郊结合部等外来务工人员聚集区域却鲜有合法网吧，如：河上、戴村、进化、益农等镇都只有1家合法网吧，网吧数量在3家及以下的有16个镇（街、场），且这些在主城区之外的网吧无论是电脑台数还是经营规模均较小。可见，网吧的布局和数量远远不能满足群众正常所需，形成了“黑网吧”取缔一批又滋生一批的局面。

　　针对这些客观因素，整治领导小组在“黑网吧”整治中也不断探索举措，一方面因势利导，推动新网吧审批，另一方面也着眼长效，强化市场化导向。

　　去年11月，公信安（2013）第2042号文件规定，将在适当放宽总量，改进网吧区域布局和准入政策。针对这一利好消息，整治领导小组专题向区委宣传部汇报，并对接有关部门，要求逐步放开单体网吧审批。今年1月下旬，区文广新局研究出台了《萧山区单体网吧审批实施方案》，标志着7年后我区开始单体网吧审批。之后，区市场监管局、文化、公安、消防等审批部门多次协调，探讨放宽限制，简化审批流程，大力推动萧山网吧市场发展。

　　今年7月22日，国务院印发了《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，决定将31项工商登记前置审批事项改为后置审批，其中就包括了互联网上网服务营业场所经营单位（网吧）审批。8月28日浙江省工商局专门对贯彻落实国务院决定做好“先照后证”改革后的登记注册工作提出了要求，区市场监管局认真落实政策，及时把新设网吧审批从“先证后照”改为“先照后证”，理清了政府部门与网吧市场的关系，大大激发了我区网吧市场的活力，网吧审批出现“井喷式”增长。截至10月25日，今年以来实际新申请网吧108家，其中：已取得营业执照的68家，已取得筹建营业执照的22家，正在筹建的18家，有效缓解了萧山区网吧市场“僧多粥少”的局面。

　　在推进全区放宽网吧审批，缓解供需失衡的基础上，区市场监管局从促进网吧市场长远发展出发，积极引导原“黑网吧”规范为正规网吧，并在工商政策上等给予便利，努力用“减法”来换取市场主体的“加法”，让市场在资源配置中起决定性作用，释放工商注册登记改革给新设网吧经营者带来的红利。今年以来，新审批网吧中90%以上为原“黑网吧”规范而来，既一次性解决了原来“黑网吧”规范难的问题，又为网吧市场注入新鲜力量，利用市场机制实现优胜劣汰，有效推进了我区网吧市场的健康有序发展。

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