2013年，按照市“扫黄打非”工作领导小组的工作部署，湖州市吴兴区对局部存在的无证照网吧问题实施了专项整治。同时，在省文化厅的大力支持下，湖州市吴兴区被确定为全国网吧准入改革试点地区之一。湖州市以此为重要契机，精心组织，稳步推进，充分运用整治和准入两种手段，疏堵结合，标本兼治，全力推进无证照网吧整治和网吧准入改革试点工作，取得了积极成效。
　　一、基本情况
　　吴兴区是湖州中心城市的所在地，除中心城区以外，下辖织里镇等六个镇，吴兴区网吧市场主要集中在中心城区和织里镇。中心城区网吧市场经过几年发展，已逐步走向上规模、上档次、上品牌的发展轨道，市场整体规范有序。织里镇是中国童装名镇，为全国最大的童装产销基地和棉坯布集散中心。城镇已从原来的0.8平方公里、常住人口不足2300人的一条“扁担街”，发展到建成区19.5平方公里、30多万人口的大镇。在经济产业不断壮大的同时，集聚了大量农村劳动力转移就业和外来务工人员，全镇总人口30多万人中，外来人口登记就达23.8万人，并且以青壮年人群居多。近几年来，网吧因其消费低、环境好，成为外来务工人员满足精神文化和信息时代需求的重要场所，但因受政策指标、开设条件和消防设施等因素影响，织里镇网吧市场一直存在需求大于供给的现象，由此形成了无证照网吧（黑网吧）产生的土壤。其主要以两种情况存在：一是在副食品小店内擅自放置数台电脑，以“前小店后网吧”的形式对外营业；二是在乡村集镇租住或自住的农民房中开设网吧，位置比较隐蔽。
　　2011年，湖州市已组织开展了全市无证照网吧整治工作，取缔530家（其中吴兴区取缔360家）无证照网吧，取得了积极成效，得到了省文化市场管理工作领导小组的充分肯定。2013年初，根据群众举报和再次排摸情况，湖州市吴兴区尤其是织里镇无证照网吧违规经营现象又有所抬头。基于此，湖州市一方面积极开展无证照网吧整治行动，严厉打击违规经营行为，另一方面从解决市场供需角度考虑，积极向上争取适当开放的政策。2013年5月，在省文化厅的关心和指导下，湖州市吴兴区正式被确定为全国网吧准入试点地区之一，开启了网吧市场全面整治和试点工作。
　　二、主要做法
　　 湖州市吴兴区以此次试点工作为契机，坚持一手抓无证照网吧整治，一手抓网吧准入试点，按照“整治保障试点，试点推进整治”的工作思路，力求在改进网吧区域布局和完善准入政策的同时，加大对无照经营网吧的执法力度，建立疏堵结合、标本兼治、部门联动的长效工作机制，在优化服务、改进管理中推进网吧市场连锁化、品牌化、专业化发展。
　　（一）科学规划市场准入
　　1、明确思路、制定方案。充分发挥市场在资源配置中的作用，统筹考虑吴兴区各乡镇经济发展水平、人口结构、市场需求、监管实效和社会影响等因素，按照“满足需要、合理布局、利于管理”的思路，制定出台了《湖州市吴兴区网吧准入试点工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》以“人口聚集区域优先考虑、正规网吧空白区域优先考虑、新居民较为集中的区域优先考虑”等“三优先”原则，首批规划布局22个网吧经营点，其中明确连锁网吧数量要占总布点一半以上，连锁企业直营门店经营规模按文化部原最低标准执行；新设立单体网吧台数和经营面积标准，最低不得少于100台电脑、250平方米使用面积。重点扶持和引进网吧连锁企业，为网吧连锁化经营提供更加便利、实惠的绿色通道，为网吧连锁的推进提供良好的政策环境。
　　2、强化宣传，营造氛围。通过政府门户网站、电视、公告栏及媒体发布等多种方式公布《吴兴区新增互联网上网服务营业场所通告》，向全社会公布吴兴区网吧准入试点工作以及新增网吧申请工作情况，及时、集成发布网吧准入试点工作的各项方案、政策，实现试点工作进展情况全程、实时公开，接受监督。同时，在无证照网吧集中地、网吧设立空白区域和农村地区设置试点工作信息咨询站点，把试点工作政策讲清讲透，鼓励无证照网吧非法经营者通过审批手续开展合法经营活动。另一方面，在网吧经营场所、中小学校的宣传栏等处，大力宣传无照经营网吧的危害，公布查处取缔无照经营网吧的举报电话、信箱和查处取缔无照经营网吧的政策法规，畅通社会监督举报渠道，强化专项整治的舆论导向，确保政策法规理解和执行上的畅通无阻。
　　3、综合协调，优化审批。在推进吴兴区试点工作中，湖州市按照先行先试的原则，对以往制约、限制网吧市场发展的不利因素在法律政策允许的框架下予以重点破题。如组织文化、公安、消防、工商等部门召开协调会，研究营业用房、消防安全审批等方面的法律法规和政策意见，通过沟通努力突破农村地区营业用房少的障碍，将市场准入条件放宽至最低80平方米，每台电脑不少于2平方米（织里中心镇区除外）。同时，对网吧准入审批、违规处罚等管理事务一律根据《行政许可法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关规定实行“阳光操作”。主动要求纪检监察部门介入前置审批工作，文化部门和有关乡镇对有意向在本区域投资网吧经营的人员名单进行资格审核后，在相关政府门户网站上进行为期一周的公示，接受社会监督。截止目前，吴兴区试点工作中，网吧尚在公示阶段的6家，正在筹建的8家，完成筹建10家，已经完成审批5家。
　　（二）精心组织市场整治
　　1、健全整治协调机制。在市领导小组办公室的统一协调下，湖州市以市府办的名义下发了《关于印发湖州市整治无证照网吧实施办法的通知》，分别在组织协调、职责分工、接入审核、通知断网、信息沟通等方面明确了整治要求。要求在市、县（区）内均建立由工商牵头，文化、公安、电信、移动、联通、铁通等部门和单位组成的无证照网吧专项整治工作协调组（小组），统一负责本辖区内的无证照网吧整治行动。进一步明确了各部门和单位在整治无证照网吧行动中的职责分工，建立了由工商部门总协调的联合整治体系。明确了“通知断网工作机制”，工商、文化、公安等部门将在日常巡查中发现的疑似无证照网吧，统一汇总至工商部门，由工商部门通知运营商断网；需要实施联合整治的，由工商部门牵头，各部门联合行动。通过加强组织协调，落实整治机制，综合运用信息、科技手段，从源头上根治无证照网吧问题。
　　2、由点及面展开排摸。吴兴区在开展专项整治行动中，召开区委常委会、区政府常务会议专题研究无证照网吧整治工作，制定并下发《关于开展全区无证照网吧专项整治工作的通知》，明确了相关部门单位在工作中的职责、任务和举措，确保工作的迅速实施，实现了方案操作性、台账准确性、督查常态性的高度统一。在此基础上，一方面，向社会公开《关于坚决取缔无证照网吧的通告》的具体内容，上门向无证照网吧业主发放《关于清理整顿无证照网吧的告知书》。另一方面，组织力量以点面结合的方式开展集中排查、动态巡查、举报核查，增强市场的巡查力度，保持高压态势，基本做到村不漏户，楼不遗层。在前期的排摸中，共发现无证照网吧175家，其中计算机5台以上的有121家。对于社会影响恶劣的个别无证照网吧予以严厉打击，防止反弹，为试点工作顺利推进创造了良好条件。
　　3、由点及面全面整治。在实施整治工作过程中，工商、文化、消防、公安、通讯运营商及有关乡镇分工合作，逐一核对登记业主信息和IP地址，定期对面上已查封IP地址的无证照网吧进行巡查，对发现的私自拉线重启营业无证照网吧全部予以断网处置，形成了对无照经营网吧的线索移交、配合打击、通报反馈联合机制。整治期间严格执行值班制度，积极受理12318、12345投诉举报，在受理的71起举报、投诉中，坚决做到涉及网吧市场的投诉、举报“件件有落实、件件有结果、件件有回复”。整治行动开展以来，吴兴区共出动执法人员735人，检查612家次，取缔无证照网吧121家，整治工作取得了积极成效。
　　三、几点启示
　　1、组织领导是保障。在这次湖州市吴兴区无证照网吧整治和准入试点工作中，湖州市各级党委、政府高度重视。市委常委、宣传部长、市“扫黄打非”工作领导小组组长胡菁菁，副市长、市领导小组副组长闵云多次牵头召开座谈会、专题会议，对规范网吧市场进行专题调研，专门部署，协调推进整治和准入工作。市领导小组办公室根据市里的统一部署，抓情况调研，抓指导协调，抓督促推进，推动各项工作的落实。作为整治和准入的具体组织实施者，吴兴区委、区政府高度重视，分别召开了区委常委会和区政府常务会议，并多次召开专题会议，研究相关政策，制定整治和准入措施，协调解决整治和准入工作中的各类问题。
　　2、化解矛盾是良方。从事无证无照网吧经营的人员十分复杂，特别是三峡移民，处置稍有不慎，就会激化矛盾。2011年，在无证照网吧专项整治行动中，三峡移民业主曾多次到吴兴区政府、区工商分局、区文体局上访、缠访，给维稳工作带来了较大压力。吴兴区在今年的整治和试点工作中，坚持“教育在先、查处在后，分期分批、先易后难”原则，采取了先镇区后农村、先光纤后宽带、先本地后移民的步骤，先集中解决规模大、成本高且愿意申请成为网吧的个体，后严管屡教不改或拒不接受处罚的经营业主。在开展无证照网吧专项整治前期，坚持挨家挨户上门做工作，特别是对三峡移民，在查处责令其停业的同时，讲清政策，耐心仔细的做好思想开导工作。整治中，共接待上访群众500余人次，没有引发一宗群体突发事件，达到了“效果好，事故少”的预期目标。
　　3、完善机制是根本。针对无证照网吧开办快，隐蔽性强，常态性取缔难以根除的特点，湖州市在充分酝酿、协商研究的基础上，将工商、公安、文化、网络运营商等职能部门联合取缔的机制予以了进一步优化。在《关于印发湖州市整治无证照网吧实施办法的通知》中，创新性地提出了“通知断网”的工作机制，既使取缔工作快速化、后台化，避免了与业主直接产生矛盾的冲突，又把宽带接入服务前置化，增加数据流量异常的分析研判，建立了主要几家职能部门联合通知、联合整治的工作体系，形成了网吧整治和准入工作的合力，确保了各项工作的顺利推进。
　　
　　

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