问:《通知》对网吧行业准入政策进行了调整,请问此次调整主要基于什么考虑?
答:近年来,各地文化行政部门认真贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理条例》等政策法规,加强宏观调控,严格市场准入和执法监管,积极推动连锁经营,在促进网吧市场规范有序发展方面取得了积极成效。与此同时,网吧的外部环境和自身业态都发生了很大变化。一方面,信息消费持续增长、游戏产业快速发展、网络教育日益普及给网吧带来了新的发展机遇;另一方面,家庭、办公上网条件的改善,移动网络和终端的普及,公益性上网场所的增加,也使网吧网民的数量在削减。可以说,网吧市场目前正处在全行业转型之中。同时,一些地方多年不审批网吧,造成市场需求得不到满足、无证照网吧滋生蔓延。因此,对网吧政策进行适时调整,就是要使网吧市场准入与管理工作能够与市场变化相适应。
问:《通知》要求,各地要及时调整网吧总量和布局规划。那么总量如何调整才算合理?
答:总量的多少、布局规划的合理与否,要看是否能适应和满足市场需求。一是管理要精细化。比如,大中城市的网吧市场已日趋饱和甚至开始萎缩,而外来务工人员聚集的城乡结合部、小城镇及农村地区的市场需求依旧旺盛;东部发达地区网吧总量相对稳定,而中西部欠发达地区缺口依然较大。因此,总量和布局规划的调整要充分考虑这些因素。二是管理要为发展服务。网吧市场发展到哪里,管理和服务就跟进到哪里。
问:根据《通知》要求,符合条件的无证照网吧可以于今年11月底前依法办理申办手续,现有指标不够怎么办?
答:指标不够的,可不受各地现有总量指标的限制,集中审批工作优先进行,事后再做重新调整。
问:对符合条件的无证照网吧,在办理手续上有什么具体要求?今年11月底前办理,时间是否来得及?此外,这些无证照网吧在办理相关审批手续期间是否可以照常营业?
答:办理程序应当依照《互联网上网服务营业场所管理条例》第十条、第十一条的规定进行,凡符合条件的无证照网吧,均可以于今年11月底前向所在地县级以上文化行政部门提交书面申请和相关材料。“11月底前”是指文化行政部门受理申请的时间。另外,需要特别强调的是,在依法领取网络文化经营许可证和工商营业执照前,这些网吧不得营业。否则,将由工商部门依法予以取缔。
问:依法开展单体网吧审批是否会对连锁经营网吧造成冲击?文化部门将如何保持政策的连续性?
答:积极鼓励网吧连锁经营是文化部在网吧行业中一如既往的政策选择。今后,对于网吧连锁的推进工作,文化行政部门的作用将更多地体现在行政服务方面,而不是行政强制上,即在尊重市场规律、发挥市场机制作用的基础上,科学合理利用行政资源,创新体制机制,为连锁网吧发展提供服务。比如,协调税务部门降低连锁网吧营业税率,协调电信部门降低电信运营资费等。至于新政策是否会对现有连锁网吧造成冲击,不必有这方面的担心,因为放宽准入有利于从制度上消除地方保护,这样就给连锁网吧企业发展提供了更广阔的市场空间。当然,开展单体网吧审批,会对那些连而不锁以及靠收取加盟费生存的假连锁带来冲击,但这样的冲击是好事,有利于规范市场秩序,有利于推动真正连锁网吧企业的发展。
问:《通知》提出,要利用技术手段全面实施网吧上网时间提示制度,能否介绍一下这项制度?
答:“网吧上网时间提示制度”是基于以人为本、寓监管于服务的精神,利用网吧技术监管平台功能的一项技术服务措施,目的是防止网吧用户长时间沉迷网络、保护用户的身心健康。这项技术措施的基本功能是网吧用户连续上网超过一定时间,比如3个小时或5个小时,系统会自动给用户或者由网吧管理员对用户进行提醒;连续上网超过8个小时,系统会将信息报送监管平台。这项技术措施目前已在天津、辽宁、浙江、湖北、湖南、广东等地试点运用,防范了一些沉迷上网造成身心伤害事件的发生,具体实施办法将另行通知。
来源:中国文化传媒网 作者:周志军 选稿:王斌
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