(三)是未成年人好奇心强、自制力差。

未成年人身心尚未成熟，求知欲旺盛，对外界环境充满了好奇和幻想，他们期望通过各种方式来体验自己的种种欲望。互联网的出现无疑为满足他们这种欲望和需求提供了一个更快、更便捷的丰富多彩的平台。

他们在网络里，或玩游戏，或看影视，或听音乐，或聊天交友，或邀人打牌，或渲泄情感等以追求刺激和畅快，从众多的信息栏里吸纳属于自己的东西，从而满足其求知欲。

正是由于网络具有巨大的诱惑力，上网者易沉迷而不能自拔，尤其是未成年人自制能力较差，难以面对巨大的诱惑和挑战。他们对上网有一种难以控制的强烈渴望，一旦上瘾，令他们难以自拔。如果终止这种满足就会产生心理压抑，使他们焦虑不安，甚至发生病态（如网络依赖症）。

(四)是家庭学校教育引导不力。

有些家长对网络认识有误区，视网络如洪水猛兽，一味的设堵和限制。发现孩子进网吧，不注重心理教育和合理引导，而是采用比较粗暴的方式进行批评、体罚，造成心理受伤害，从而产生逆反心理；有的家长缺乏责任心，对孩子在学校表现和孩子的课余活动从不或很少过问，放任自由；还有些家长表率作用差、不良嗜好多也是一个很重要的原因，孩子因此也迷恋网吧。

而学校作为教育未成年人的主体，有的管理不严，导致学生上课或自习时间，住校学生利用晚上时间擅自离校到网吧上网；有的学校发现学生进网吧则是采取批评、写检讨书、打电话给家长的简单方法；有的学校没有尽力创造条件、建立或免费开放校园网、局域网等“校园绿色网吧”；还有的学校计算机室、图书馆、电子阅览室等教育资源未向学生开放，没有为学生创造良好的绿色上网场所，不能满足学生在网上查找资料、学习知识、讨论交流等需求。

五是监管范围大，执法力量薄弱，装备不足。目前，全市文化专职执法人员仅21人，担负着全市2000多家文化经营单位的监管任务以及“扫黄打非”等工作，这大市场与小队伍存在明显的反差，而且由于经费短缺导致执法设施、设备简陋，难以快捷获取视、听类资料的直接证据。在监管范围大、执法力量薄弱、装备不足的情况下，做好繁重的监管任务显得有些力不从心。

六是履行职责不实。从现行的规定看，文化、工商、公安、消防、电信等部门都有分工，如文化管日常、公安管治安、消防管安全、电信管网络。但实际执行中，往往出现部门脱节、重复管理和执法死角等问题。在我市近两年开展的专项整治行动中，就发现为数不少的网吧无证无照经营；有些网吧消防设施破旧，存在严重的安全隐患问题；有些违规网吧在停业整顿期间还能继续接通宽带营业。由于部门管理存在漏洞，导致违规网吧有机可乘、有缝可钻。

三、杜绝网吧接纳未成年人进入的对策措施

立足我市现状，在认真分析研究网吧接纳未成年人的现状和原因后，提出以下对策措施：

（一）加强对未成年人的教育引导。

针对未成年人的性格特点和对网络知识的需求：一是设立青少年上网场所。根据十四部委的有关规定，学校、文化馆(站)、图书馆、青少年宫等青少年活动场所应设立电子阅览室，并在具备条件的营利性网吧开通绿色专区为青少年提供上网场所。这些上网场所属于公益性质，不以营利为目的，实行免费或优惠开放，需收费的将按行政事业性收费的有关规定执行；二是加强青少年的上网辅导。

公益性上网场所要通过安排专业人员、招募志愿者、教师、家长参与等方式，建立专兼结合的辅导员队伍，帮助青少年正确了解互联网，辨别网络内容，杜绝黄色、暴力以及含有不健康内容的网站对青少年身心的不良影响，尤其是要注意培养他们抵御不良信息的自觉性，引导青少年文明健康上网；三是注重青少年的心理教育。青少年自制力差，很容易上网成瘾。网络成瘾的原因是心理上的，需要构建社会的心理救助体系，如各媒体宣传普及未成年人心理健康知识，开设青少年“上网成瘾”的心理咨询热线；学校定期聘请专业心理工作者进行咨询指导等，共同帮助青少年戒除网瘾，走出对网络的依赖。

（二）构建齐抓共管的社会体系。

杜绝未成年人进入网吧上网是个复杂的社会工程，必须构建一个家庭、学校、社会共同参与的三位一体的监管体系。一要发挥家庭的引导作用。在杜绝未成年人上网问题上，家庭的作用不可替代。家长要强化自身的认识，正确看待互联网的传播和应用，掌握电脑基本知识，学会怎样屏蔽网上不健康的内容，引导小孩健康上网。要注重培养小孩自主能力，鼓励他们自主安排有益的课外活动，为他们创造宽松的成长环境。

要加强与老师的沟通配合，了解小孩在学校的情况，避免以简单的方式干涉孩子上网，真正尽到第一监护人的职责；二要发挥学校的管理教育作用。教育部门要与文化部门联系配合，借鉴湖南省怀化市的管理模式，与城区各中小学签订责任状，再由学生与班主任签订责任状，强化对学生进网吧的管理。

采取有力措施，严防学生逃学、旷课和晚上外出上网吧，一经发现学生进网吧，取消学校和班主任的评优评先资格，造成上网事故的或者影响较大的，要追究校领导和班主任责任，直至调离原岗位。学校要充分发挥教育的主渠道作用，可以利用主题班会、座谈会和讨论会等形式向学生宣传进入网吧的弊端，组织学生学习《未成年人保护法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法律、法规，使未成年人懂得进入网吧是违法违规的行为；可以通过家访、家长会等形式提高家长对孩子进入网吧危害性的认识，督促家长切实担负起监护人应尽的职责。

同时，学校要做好校园网络资源开放工作。由专人负责，在确保信息安全的前提下，做好课余时间、双休日、法定节假日校园网络向中小学生有序开放和服务工作。学校还要主动争取有关部门及团体的支持，有计划地组织学生开展丰富多彩的校外教育活动，开阔学生视野，提高学生素质；三要发挥社会的参与作用。建立群防群治防控网络，社会力量十分重要。

政府要加大对青少年公益性活动场所的投入，对非公益性场所的体育游艺设施经营单位政府要给予补助，使其为青少年优惠开放；由“关心下一代工作委员会”组织离退休老同志等组成网吧监督员队伍，成立“网虫劝导队”，开展对网吧违规接纳未成年人的专项监督和劝导工作；新闻媒体应加大对“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所”的宣传力度，及时报道整治成果；团委要充分发挥团组织的阵地优势，积极做好宣传教育工作，每年开展2至3次有益于培养青少年良好的心理素质、兴趣爱好等形式多样的活动。