关于农村信息服务站的调查报告

武冈市文化市场稽查大队

2008年10月29日

今年6月20日，湖南省武冈市人民政府办公室发布了《武冈市人民政府办公室关于新建农村信息服务示范点的会议纪要》（纪要[2008]13号），指出新建农村信息服务站是省定为民办实事内容之一、采取“以站养站”的方式，提供有偿服务。但是该《纪要》没有对新建农村信息服务站的审批和经营作出任何规范。自此，我市新建农村信息服务站工作全面启动。该工作启动以来，我们不断接到群众举报，反映农村信息服务站接纳未成年人上网，已经演变成经营性“黑网吧”。为此，我们对农村信息服务站的相关情况进行了调查，情况如下：

一、我市新农村信息服务站现状

9月1日，根据群众的举报，我市文化行政执法人员对马坪乡保花村新农村信息服务站进行了突击检查，发现该服务站共有7台电脑，有5人上网，其中有4名未成年人玩游戏、1名未成年人查看地下六合彩的相关信息，没有人查询农业方面的信息，并且明码标价2元/小时。

 

马坪乡保花村信息服务站

 

沉迷于网络游戏的未成年人

  

正在浏览的地下六合彩网站

 

所提供的游戏

 

标价为2元/ 小时

据该信息服务站负责人杨某介绍，他是根据马坪乡电信代办点的要求，自购电脑设备，向电信公司交纳网费后即开始营业，没有向文化、工商、公安、消防等部门办理相关手续，没有办理任何证照，没有通过消防部门的审核，没有采取安全技术措施，也未被告知经营注意事项。只要交了钱，什么人都能上网，虽然形式上是以农户上网查询农业科技、投资、生产和农副产品销售为主要服务内容，实际上却是以未成年人上网玩游戏、视频聊天为主。

鉴于以上情况，我们对全市所有农村信息服务站进行了调查，发现：

1、我市目前所有的农村信息服务站都是“挂羊头卖狗肉”的“黑网吧”，且数目较大，已达40余家。

2、开办农村信息服务站只要向电信部门交纳上网费，不需要经过任何部门审批、不需要办理任何证照，也没有任何法律法规或规范性文件对其经营行为进行规范，处于无人管理、为所欲为的状态。结果就导致大肆接纳未成年人上网、肆无忌惮地浏览地下“六合彩”的非法信息等国家明令禁止的经营行为发生。

3、农村信息服务站规模普遍达到5-10台电脑，部分规模在10台以上。

4、农村信息服务站选址不规范，部分站点就设置在学校附近，未成年人上网现象非常严重。

5、农村信息服务站没有经过物价部门批准，擅自收费，标准为2元一小时。

6、农村信息服务站服务内容没有任何限制，提供各种单机游戏、网络游戏、网络聊天。没有采取任何技术措施，没有对非法信息进行过滤，无任何警示标牌。

二、存在的危害

1、严重扰乱了文化市场秩序。有的信息服务站就建在合法网吧旁，其机器配置比合法网吧还好，广告牌比合法网吧更大，导致合法网吧客源流失严重。因为农村信息服务站的大量开办，等同我市新开了大量网吧，已经破坏了网吧布局及总量控制，使国务院及相关职能部门加强网吧管理的文件如同一纸空文，使近几年来耗费大量人力财力物力才取得的网吧整治成果付诸东流。

3、存在严重安全隐患。农村信息服务站经营场所未通过消防部门审核，经营业主缺乏消防安全意识，一旦发生意外，后果不堪设想。

4、监管难度极大。我大队在对马坪乡保花村农村信息服务站进行查处时，就遇到当事人声称是政府允许的，手持《纪要》阻扰执法的情况。政府的《会议纪要》俨然成了不法分子从事违法活动的“护身符”。

农村信息服务站本应是为农民提供科技知识，查找致富信息的，但我们调查时没有看到任何农民查询信息，却是未成年人玩游戏、上网聊天、浏览非法信息等。农村信息服务站的现状，已经违背了为民办实事的宗旨、歪曲国家开办农村信息服务站的初衷，变成了个别部门和不法分子谋利的工具，已经完完全全演变成了“黑网吧”。

经过近几年的网吧整顿以及对“黑网吧”的大力打击，网吧经营日益规范，“黑网吧”已无生存空间。于是，不法分子以农村信息服务站之名，行“黑网吧”之实。相对正规网吧，农村信息服务站不需要办理任何证照，仅仅只需购买5至10台电脑，与电信部门签定一纸协议、交纳上网费用之后即可开门营业，并且没有经营网吧那样的诸多限制，又不用担心各职能部门的检查。因此，农村信息服务站大肆接纳未成年人、浏览各类非法信息现象时有发生，人民群众对此怨声载道。

三、相关建议

今年1月6日，中央电视台《焦点访谈》节目以《变了味的信息服务站》为名，对河北省辛集市的农村信息服务站进行了专题报道，而我市的现状与河北省辛集市的如出一辙，可见，农村信息服务站亟待规范。因此，我们建议上级领导与相关部门联系，尽快出台措施规范性农村信息服务站：

1、规范审批条件和审批程序，农村信息服务站不得开办在中小学校200米范围内，不得开办在城市、乡镇等非从事农业活动群体聚集区，计算机数量应严格控制在5台以内，必须通过文化、公安、工商、消防等部门的审核。

2、对其服务内容和经营行为进行规范。农村信息服务站只能免费向农民开放，以农民查询、发布相关农业信息为主要服务内容，不得安装游戏、不得经营其他与农业信息无关的项目、不得接纳未成年人、要采取技术措施对淫秽色情、地下六合彩等非法信息进行屏蔽。

3、明确职能部门职责，对农村信息服务站进行监管，对其违规经营行为进行处罚，电信部门应如实向各职能部门提供相关信息。

以上信息由《湖湘网吧》采集，《湖湘网吧》倾力打造湖南最具影响力的网吧专业媒体！

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