“喂喂，什么？好，我马上回来！”6月底的一个上午，在湖南省互联网上网服务协会（下称“省网协”）的办公室里，省网协会员部部长肖跃正在与常德网吧协会会长尹国良谈事情，突然尹会长的电话响起，他接完电话收拾了一下东西就马不停蹄地奔回了常德。
 
常德：再次收到征费通知

事情原来是这样，常德市文化稽查支队代表常德市人民政府办公室向网吧征收价格调节基金，收费的金额是网吧营业收入的2％。通知原文如下：

很多网吧业主初看这份文件觉得很奇怪，怎么是2004年的文件。记者向法律人士咨询后得知，如果没有更新的相关政策法规出台，按照最后一次颁布法规执行。也就是说，今天用2004年的文件，一点都不“过时”。

尹国良是常德网吧协会的会长，也是常德当地最早开网吧的。尹国良是个名副其实的大忙人，一位熟悉他的朋友跟记者说：“如果有事找尹会长最好长话短说，他的电话特别多，最忙的时候每4分钟就有一个。”

据尹国华介绍，从2004年开始，常德市物价局委托常德市文化稽查支队向网吧收取价格调节基金，具体的收费标准是网吧营业额的2％。2004年，文化稽查支队向网吧收取价格调节基金时，网吧业主并没有向其缴纳。今年，常德市物价局直接向网吧业主收取，当网吧业主接到常德市物价局的通知后纷纷向尹会长打来电话咨询是否该交纳，常德市物价局也给尹会长打来电话希望常德市网吧协会协助收取价格调节基金。

尹会长通过对全省其他地市网吧行业的考察并结合当地实际情况，他首先对《通知》的法律效应持怀疑态度，他认为如果地方政府要向经营户收取某项费用，须经过省人大决议通过。而本项《通知》由地市政府直接发文，因此法律程序不完善。

另外，从情感上讲，尹国华本身就是一位网吧业主，他非常了解网吧业主目前所处的艰难环境。现在开网吧日常需要交的费用很多，他希望不要再增加网吧业主的负担。尹国华主持召开了三次常务理事会议，专门讨论价格调节基金的问题。通过广泛征求网吧业主的意见，最后大家一致认为缓交费用，另外也希望政府能够减免网吧价格调节基金。据悉，从2004年以来，常德网吧均没有交纳物价调节基金。截至到记者发稿时，2008年常德市只有一家网吧交纳了价格调节基金。

链接：

岳阳互联网协会会长赖驰午：

前几年岳阳市网吧都在交纳价格调节基金。但是今年是网吧“重组合并”政策落实的关键年，岳阳市的网吧数量将大幅减少。到2010年岳阳市区的网吧数量将从现在的500多家缩减到170家。“根据这样的实际情况，我们与相关部门协调，估计今年也不会收取。” 赖驰午坦诚地说：“市里颁布的关于价格调机基金的文件是有很多依据的，而且征收的对象除了网吧还有卡拉OK、酒吧等其它营业性场所。这个文件还是有理有据的，只是征收标准上需要跟相关部门协调。”

据了解，2004年到2006年，岳阳网吧征收的价格调节基金标准是30台PC以内规模的400元/年，50台PC以内600元/年，80台以内800元/年，100~200台的1000~2000元/年，200台以上规模的3000多元/年。

株洲网吧协会会长张亦武：
    到目前为止还没有收到上级部门关于征收价格调节基金的文件。

益阳网吧协会会长刘冰心：
    益阳网吧目前还没有收到关于征收价格调节基金的相关文件。

郴州市网吧协会会长刘远平：
    协会配合郴州市物价局已经完成向网吧征收价格调节基金的工作，执行标准是2元/台/月。

怀化市网吧协会会长陈宝华：
    2006年怀化网吧上交的价格调节基金标准为10元/台/年，2007、2008年怀化网吧暂缓上交价格调节基金。

湘潭市物价局按照《湘潭市价格调节基金征收管理办法》向网吧按照营业收入的2％征收价格调 节基金。

根据上述统计结果显示，全省各个地市价格调节基金征收并不乐观。众所周知，网吧协会是一个民间团体，以增进全体会员的共同利益为宗旨，网吧协会需要促进网吧行业自律，网吧协会同时发挥着正确传达政府政策法规，及时反映网吧业主心声的作用。

律师观点：常德“通知”合法，费用减免须提出申请。

那么，网吧业主到底该不该缴纳价格调节基金呢？《湖湘网吧》记者邀请到了湖南海川律师事务所、湖南省律协民商专业委员会委员罗一辉为大家解答法律方面的问题。

价格调节基金是《价格法》明确规定的调控市场价格的重要经济手段。

湘价综[2005]134号文件明确要求严格规范征收行为：各地要按省人民政府湘政发[1995]17号文件和省人民政府办公厅湘政办发[2003]48号文件的规定，加大价格调节基金的征管力度，确保及时足额上缴财政。

特殊情况需要减免的，要严格按照《湖南省非税收入管理条例》和《关于明确省本级非税收入缓减免审批程序的通知》(湘财综[2005]13号)规定履行审批手续，严禁征收人员未经批准自行减免，严肃查处以消费抵征收行为。

罗律师表示，《湖南省价格调节基金征收管理办法》已经通过湖南省人民政府办公厅同意印发，《湖南省价格调节基金征收管理办法》又是根据《中华人民共和国价格法》规定，设立了价格调节基金。因此本文开头提到的《常德市人民政府办公室关于调整常德市市级价格调节基金征收方案》符合法律程序。

罗律师同时表示，湘价综[2005]134号文件指出“特殊情况需要减免的，要严格按照《湖南省非税收入管理条例》和《关于明确省本级非税收入缓减免审批程序的通知》(湘财综[2005]13号)规定履行审批手续”。也就是说，各地市网吧协会可以根据当地的实际情况向物价局按照相关流程提出减免申请。

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省价格调节基金征收管理办法》的通知

各厅委、各直属机构：

省物价局、省财政厅制定的《湖南省价格调节基金征收管理办法》已经省人民政府同意，现予印发，请遵照执行。

湖南省人民政府办公厅

二○○三年十二月十五日

《湖南省价格调节基金征收管理办法》第二条规定：省、市州、县市人民政府可按《中华人民共和国价格法》规定，设立价格调节基金。城市县级区是否设立价格调节基金由市州政府自行确定。
    第三条，价格调节基金的征收范围及标准中指出，对休闲娱乐业（包括营业性歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、酒吧、茶座、桑拿、洗浴、美容美发、健身、按摩、网吧、游艺室、棋牌室等休闲场所）按营业收入征收２％，不得直接向消费者征收。

第五条，价格调节基金的管理与使用。价格调节基金征收业务费的提取按有关规定执行。价格调节基金征收业务费，应当用于价格调节基金管理、征收奖励等方面的开支。
    第八条，监督检查。违反省人民政府规定，擅自扩大价格调节基金征收范围或提高征收标准的，按乱收费行为查处。
关于价格调节基金相关法规文件，读者可以在湖南省物价局官方网站http://www.priceonline.gov.cn/priceGOV/index.htm 查阅。
 
记者点评：

网吧协会是行业是为保护和增进全体成员的合理合法利益的组织。 它反映了网吧行业自我服务、自我协调、自我监督、自我保护的意识和要求。简而言之，网吧协会需要维护网吧的正当权益，要反对乱收费，但是对于合理合法的费用征收要积极支持。

目前，我省各个地市网吧协会都面临着条件艰苦、工作量大、经验不足的实际情况。网吧业主信任协会，才跟着协会往前走。但作为协会本身需要懂法守法，这样才能带着网吧业主们向正确的方向前进。加强地市协会间的经验交流是协会工作者的共同需求。
 
 
本文摘自《湖湘网吧》2008年第2期。《湖湘网吧》版权所有，未经授权，不得转载。授权媒体转载本文，请保留作者姓名，注明文章出处和本站网址。

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