网吧管理部门对连锁网吧的推动是不遗余力的。 2003 年颁布 15 号文自件以来，短短七年时间内，先后以多种形式为推手，试图改变网吧产业格局，提升网吧产业格调，虽然未能取得预期效果，但其心也诚，其志也坚，颇为令人扼腕。前不久，矢志不渝的文化部又下发了《关于印发〈网吧连锁企业认定管理办法〉的通知》（以下简称《办法》，重新明确了网吧连锁企业的标）准和范围，希望能推动网吧连锁的发展。有鉴于连锁网吧以往的历史，业界人士对文化部的新动作大都持观望态度。然而，随着历史车轮的滚滚向前，社会经济文化发生了前所未有的变化，网吧产业的环境也有了质的改变，网吧连锁还会如水中月梦中花，成为扶不起的阿斗吗？抑或已经成为网吧产业发展的必然趋势？

　　办法出台前因后果

　　《办法》的出现，是管理部门对网吧连锁政策的最后救赎。经过数年的推动，网吧连锁仿佛成了一艘贼船，让业界人士欲罢不能。在相继演出了一系列连锁网吧大撤退和并购重组后，文化部再次出手，重新界定了连锁网吧的审批方式和认定标准，希望通过网吧连锁的制度化建设，真正发挥连锁网吧的作用，从全局上提升网吧产业。

　　2003 年，为了加强对网吧产业的管理，管理部门颁布了 15 号文件，连锁网吧的提法登堂入室，走上了中国网吧产业的舞台。自此伊始，网吧连锁成了管理部门推动网吧产业发展的最大推手，虽然效果不尽理想，但作用却是举足轻重的，几乎承载了业界人士所有的美好愿望。这也是管理部门矢志不渝的原因所在。

　　2003 年 6 月，文化部批准十家企业筹建全国网吧连锁，并开始推行“10+3”的连锁网吧发展模式。但令人始料不及的是，十家指定的连锁网吧只有五家获得了牌照，另外五家因未达标而没有获得牌照。2005 年，肇始于民间的“阳光计划”、“赢向未来”未能实现应有目标，却给管理部门带来了启示，文化部文化市场发展中心于当年推出了网吧产业提升计划，也就是“A计划” 倡导从计算机设备品质、网络游戏内容、数字内容整合、人才素质、贫困地区上网服务发展等五个方面进行政府主导式产业提升。紧接着，文化部又推出了网吧产业提升“B计划”，进一步从数字内容上规范网吧产业的发展。 B 计划的推出，A、被业界看作是文化部打击黑网吧、抑制单体网吧、促进连锁网吧发展的政策导向，但效果不佳。与此同时，风险投资开始进入业界视野。据说，网吧管理部门之所以想用 VC 拯救国内网吧产业，缘于当时风光上市的如家连锁酒店。当时，网吧提升计划办公室有关人员表示：“以连锁网吧产业的潜在规模，至少可以培养出 10 个如家。“网吧行业现金流够大，而且基本实”现盈利，这两点正是吸引 VC 的地方。”一旦 VC 进入，就和连锁酒店一样，连锁网吧也能酝酿出像如家这样的上市公司。