网吧，这一新兴的文化娱乐活动在传播知识、传递信息、享受娱乐、便捷生活以及安置就业等方面为社会提供了广阔平台，它以其产业化优势在近年来得到飞速发展。然而，网吧也正成为社会关注的焦点，在人们的质疑和责难声中一路走来，让人欢喜让人忧啊！在建设社会主义新农村的今天，网吧市场管理的好坏势必成为新农村建设成功与否的重要标志之一。对此，作为一名多年从事基层文化市场管理工作的老兵，有责任和义务为新农村建设支招献策。

一、网吧在农村文化市场中地位“显赫”

    纵观县城及乡镇文化市场，最活跃、最具生机的市场当数网吧业。现在的农村文化市场中，传统文娱项目如舞厅、卡拉OK厅已风光不再，游戏机市场在与网吧的PK中败下阵来，图书、音像市场蹒跚前行，歌舞演出成为农村文化市场的点缀，几度辉煌的电影市场已成为人们记忆中美好的回忆，惟有网吧彰显火爆。

    监利县，地处鄂中南、江汉平原腹地，是一个拥有146万人口、面积达3500多平方公里的农业大县，下辖22个乡镇（农）场,直接参与文化市场管理的稽查员19人。2000年全县只有网吧5家，且全部集中在县城区，每家有电脑数8至15台。2002年网吧业迅猛发展，城区有网吧35家，乡镇28家，网吧规模均在20台以上。到今天，全县共有网吧245家，数量上县城和乡镇平分秋色。一个庞大的网吧市场已经形成，其地位勿容置疑地凸 现在人们面前。

    不敢想象，文化生活相对贫乏的农村市场、尤其是广大乡镇市场，没有网吧，不定又回到无事座茶馆、讲荤故事、抹牌打晃晃、赌博，油手好闲、斗殴滋事而治安案件频发的老路上来；不久前山西方山县封杀网吧的作法大有因噎废食之嫌，实不敢苟同。诚然，网吧市场秩序的好坏，直接影响到广大农村尤其是未成年人的健康成长。在农村，既没有文化宫也没有科技馆、公园让他们消闲、娱乐，网吧场所接纳未成年人、超时经营、浏览黄色网站以及网吧存在的消防安全隐患已成为广大家长及社会各界心中永远的痛，成为广大基层文化市场管理者心头挥之不去的阴霾。县里一位老干部曾不无担忧地说：网吧不管好，会出大事的。绝非危言耸听！即使在严管重罚之下，仍有一些网吧铤而走险、违规经营，“救救孩子”的呼吁声不绝于耳！

二、农村网吧市场令人堪忧

    （一）当前网吧市场的现状

    如监利县城区现有网吧110家、电脑3600台，其它21个乡镇场共有网吧135家、电脑3000台，网吧市场呈现出多（数量）、小（规模）、散（分布）、乱（秩序）、低（档次）的特点，还有一些乡镇网吧设在自家住房里，隐患多多。给管理部门带来的是战线长、工作量大、稽查周期长的现实困难，已成为规范管理的瓶颈。

    （二）网吧市场管理中存在的问题

    ①因为网吧呈多、小而散的实际，比如在集中行动中，管理部门在城区检查此街时，在彼街经营的网吧就会闻风而动，与管理部门玩起了捉迷藏的游戏。管理者常常是顾此失彼、首尾不能相应，集中行动的效果可想而知。

    正是因为网吧市场战线长（各乡镇）、分布广（街、村、巷），管理部门疲于奔命，而收效甚微，“人吃了亏，戏唱得不好看”。在乡镇，很多时候出现的“黑”网吧也会让管理部门措手不及，冷不丁不知在哪个乡镇、哪个角落冒出一“黑”网吧，而取缔“黑”网吧的道路尤其慢长而无奈。发现总在经营后！

    ②各职能部门履行职能实难到位。现今介入网吧市场的部门有文化、公安、工商、信息产业以及教育、工、青、妇、综治办、文明办等，大多时候各部门之间，或联而不动、或动而不联、或不联不动，因为联合办公牵涉部门多，人员多，经费难以为继，最后落个“自己的事情自己做”也就不足为怪了。

    ③对网吧实施监控措施及实行实名登记步履维艰、流于形式。比如在2003年，湖北就在全省实行安装监控软件来管理网吧，在实际操作中遇到了很多意想不到的问题，如每个网吧运行使用的系统不同，经常出现与监控软件相冲突并直接导致蓝屏、死机现象，业主们叫苦不迭，影响了正常营业。有的电脑采用的是有（硬）盘、有的则是无（硬）盘设备。迄今为止，市场上多采用无（硬）盘设备经营。

    实名登记在实际操作中大打折扣，冒名、假时间满天飞。没有真正起到控制未成年人进入的效果。

    ④职能部门之间难以默契。比如，文化市场稽查人员发现“黑”网吧后，与工商、信息产业等有关部门联系，由于种种原因，想取缔一家“黑”网吧很不容易，难怪有人望 “黑”吧兴叹了！

    ⑤从目前看，县城区网吧已经饱和，只有少数规模经营的网吧赢利，大多数网吧处于维持状态。而乡镇网吧过多、过小、过滥，利润过低，加之少数经营者利欲熏心，靠违规经营支撑者大有人在。这样，网吧中违规接纳未成年人、超时经营的现象就会屡禁不止，极大地恶化了未成年人成长环境。

三、打造农村文化市场品牌：办网吧超市

    试想，大中城市可以办网吧连锁店、办超大网吧，而在农村办网吧超市（即网吧相对集中经营）应不失为一种好的模式和归宿。否则，你违规、我查处的故事还将继续重复下去。

    第一，集中经营，首先必须解决好场地问题。由政府牵头，解决集中经营场所。县城区可根据网吧数量及电脑台数来确定集中经营的场所数量，按照区域、方位一般以不超过4个点为宜，规模为每点1000－1500台。彻底解决离中小学200米、在居民点或在有安全隐患的场所经营。网吧业主在政府、职能部门及网吧业协会的组织下，可采取集资、融资或租赁等形式，用市场运作的方式解决好场地问题。                       

    管理部门则按规模标准（县城每家网吧不少于40台、乡镇不于少30台）核准后将网吧纳入超市内管理，不合条件的被淘汰。同样，各乡镇可根据当地市场大小在乡镇所在地建1个集中经营点。凡在集中点之外经营的网吧肯定为“黑”网吧，这一点会使普通百姓不明自白，“黑”吧就会象“秃子头上的虱子” 一目了然了，社会监督变得非常实际。对于目前已经客观存在的市场，主要是搬迁问题。根据网吧业主按年交租金的实际，花一到一年半的时间，各网吧业主均可顺利进入网吧超市。

    第二、管理部门成为了牵市场这个牛鼻子而非被市场牵着走的主宰。管理部门可在超市内安装监控摄像探头，可在统一安装系统的情况下加装监控软件，可以采取黑名单制，公布举报电话，奖励举报，采取网吧业协会自律，学校参与管理，等等。乡镇还可充分发挥义务监督员的作用进行监管。

    第三、网吧超市内各业主之间、网民之间可以相互监督，减少因个别管理人员在管理中“严”此“松”彼，造成管理与经营的矛盾激发，从而产生不良社会影响的现象，对管理部门同样是一个监督。更能够杜绝执法不公、有法不依等腐败现象的产生。

    同时，让少数浏览黄色网站的侥幸者无可趁之机。从我们管理的实际来看，一些乡镇网吧中，凡设在阴暗角落的电脑上都不同程度地留有黄色网页的记录。阳光上网，少了低俗、多了文明。

    第四，减少了网吧业主之间因价格战带来的经济损失。2004年的下半年，为揽生意，监利县城区曾一度刮起“杀价”风，你的网吧网费1个小时一元，我就1个小时收八毛、伍角，甚至出现玩一天只收伍元的现象，扰乱了市场正常经营秩序，连电费成本也收不回，经营一度陷入低谷，尽管文化部门出面并招集业主及网吧协会调停及时解决问题，但就此造成的不良社会影响至今令人齿寒。

    网吧超市还极大地改善了经营环境和卫生条件，一些阴暗、污浊的场所，一到夏天蚊虫叮咬、臭气熏天，叫人闻而却步。

    第五，顺利实施在晚12点停止对网吧的信号接入。以前信号接入单位（联通、电信），你（联通或电信）停我（电信或联通）不停，停张三不停你四的现象将一去不复返。超时经营已不再是一个让管理者烦心、家长伤心、社会揪心、领导担心的话题。

四、疏堵结合管网吧

    网吧超市，使接纳未成年人、超时经营、浏览黄色网站、网吧存在消防安全隐患等问题迎刃而解，使管理真正成为看得见、抓得到、管到位、有实效的民心工程、德政工程。而如何来“疏”？将成为管理部门面临的另一课题。

    在农村，我们不可能用“宁波”模式（政府财政出资办“绿色网吧” ）来解决未成年人上网问题，政府出资办“绿色网吧”的可能性十分渺茫。而在广大农村，未成年人将是一个重要的文化群体，他们的文化生活质量好坏应是新农村建设是否取得成功的一个重要指标。寒暑假更是他们活动的活跃期和兴奋点，极易上演中小学生暑期溺水、寒假纵火（野）的惨剧和闹剧。在实际管理中，发现寒暑假未成年人上网已成不争的事实。对此，一方面，在平时要充分发挥中、小学校电脑语音室的作用，通过学校开设信息课的办法进行疏导，限制上网时间和内容。同时，在学校举行告别网吧、游戏室等宣誓活动，让未成年人远离网吧和游戏室。

    另一方面，寒暑假期间，未成年人进超市上网必须有监护人陪同，限定每人每天上网时间为1小时，内容为查资料或练习打字等。

    各地还可通过举办书法、美术、音乐、棋类、武术、舞蹈培训班等多种形式，丰富中小学生假期的文化娱乐生活。

    通过政府、职能部门、学校、家长、经营业主、网吧业协会及社会各界共同努力，真正使网吧市场成为网民欢喜、家长放心、社会满意、业主有利、健康有序的新农村文化主阵地，让网吧成为广大消费者的数字文化家园，成为农村文化市场的品牌，在建设社会主义新农村、建设和谐社会中发挥应有的积极作用。

(文化传播网  钟武平)