“一家公司同时面临着如此多、如此严重的政策威胁，真是罕见”。

7月31日，欧盟反垄断监管机构准备在接下来几个月对谷歌的Android移动操作系统发起正式调查，这将给谷歌带来严峻的挑战。此前，该机构已经对谷歌的互联网搜索领域的做法进行了长达四年的调查之后，谷歌的做法引起了欧洲的竞争对手，以及欧盟监管机构的强烈不满。

两位消息人士透露，欧盟委员会将在今年11月迎来新的反垄断事务专员，在此之前欧盟反垄断监管机构希望为谷歌涉嫌垄断一案奠定坚定的基础，确定这家公司是否滥用Android在移动操作系统领域高达80%的占有率，推广自己的搜索、地图等服务。

问卷调查

近几周，欧盟委员会采取了切实措施，向多家公司发放了调查问卷，内容比2011年和2013年的调查问卷更加详细。在其中一份问卷中，受访者需要回答的问题包括：谷歌是否提出了这样的要求，无论是以书面方式还是口头方式，表示他们不会预装与谷歌自己的软件（例如搜索、应用商店或地图）形成竞争关系的应用、产品或服务。

这些公司必须提供2007年以来与谷歌相关的电子邮件、传真、信函、电话记录、会议记录和情况介绍等内容，说明欧盟委员会希望了解谷歌是否长期形成这种行为。欧盟要求受访者在9月初之前提交这份包含40多个问题的答卷。

尽管任何公司都可以使用开源的Android操作系统，但根据另外一位消息人士的说法，希望采用最新版本的手机生产商必须与谷歌签署协议，规定了手机上预装的谷歌服务的最低数量。

欧盟即将对Android展开的调查，只是谷歌在欧洲面临的一系列监管难题之一。2013年，欧洲的数字广告支出超过300亿美元，这个市场对谷歌至关重要。消息人士称，此次调查问卷完成之后，欧盟委员会可能会对Android发起正式调查，确定谷歌搜索是否将自己的服务排到竞争对手服务之前。另外一位消息人士称，调查Android有助于缓和日益增加的投诉和不满。

今年2月份，谷歌与欧盟委员会反垄断事务专员华金·阿穆尼亚（Joaquin Almunia）达成和解协议，谷歌同意在搜索结果中更加突出地显示竞争对手的服务，但是这项和解遭到了微软、Yelp，德国和西班牙的出版商，以及欧洲政界的不满，认为对谷歌过于宽容。因此，有消息称华金可能会对谷歌发起第二次反垄断。

四面楚歌

谷歌在欧洲引起了很多不满，包括其隐私政策、缴税政策等，另外谷歌还被欧洲法庭判决删除搜索结果中令个人不满的链接。Android高达80%的市场份额类似于微软Windows操作系统，后者正是欧盟多年来的反垄断调查目标。

与此同时，谷歌规模逐年扩大，在一些方面引起了政界和商界的公开批评。德国出版商Axel Springer首席执行官马蒂亚斯·多夫纳（Mathias Dopfner）曾在今年4月份公开发表文章，称自己对谷歌“感到害怕”。Axel Springer是“开放互联网项目”的成员之一，后者已经向欧盟委员会提交了针对谷歌的诉讼。

乔治亚理工大学萨姆·努恩国际关系学院教授阿拉斯达尔·扬（Alasdair Young）认为，谷歌在欧洲面临着四面楚歌的形势，“一家公司同时面临着如此多、如此严重的政策威胁，真是罕见”。

针对谷歌的搜索调查并未结束，欧盟委员会可能会在9月份做出最终判决之前，要求谷歌做出更多让步。但现在来看，真正的斗争转向了移动领域。Android是谷歌将其搜索服务向移动领域拓展的最佳渠道，但监管机构要求谷歌不得将其搜索置于中心位置，这必将威胁到谷歌的主要盈利工具。

不仅三星、LG电子等手机生产商将受益于预装软件和在线服务时更大的自由度，微软雅虎等竞争对手的服务也可以出现在Android设备更加醒目的位置。谷歌发言人表示，谷歌致力于Android开源本质，“任何人都可以绕过谷歌使用Android，任何人也可以绕过Android使用谷歌”。

这位女发言人表示：“自Android问世以来，智能手机市场的竞争更加激烈，也给消费者带来了更多的选择。美国联邦贸易委员会和韩国公平贸易委员会都已经深入审查过谷歌的Android相关协议，得出的结论是不会引起法律问题。”

快速解决

不过发给电信运营商和手机生产商的调查问卷显示，欧盟监管机构正在为自己的诉讼积累证据。监管机构问到，谷歌是否曾表示“它不支持在生产、营销和发布智能手机的过程中，预装第三方应用或服务，或者将其设为默认”。另外，问卷还提到了与Google Play相竞争的应用商店面临哪些运营困难，以及营收分成的相关细节。

欧盟针对谷歌的反垄断调查结果，在很大程度上取决于阿穆尼亚的继任者。现年66岁的阿穆尼亚任期将于10月底到期，他给外界留下了对谷歌过于纵容的感觉。面对法国、德国，以及欧盟立法机构的批评，他的继任者需要采取更加强硬的立场。

美国德杰律师事务所（Dechert）律师安德烈斯·卡菲佐波罗斯（Andreas Kafetzopoulos）表示，谷歌深知欧盟委员会有权开出数十亿欧元的巨额罚单，而且长时间遭受监管调查也会导致企业精力分散，因此谷歌可能会在Android调查一事上寻求快速解决。他说：“在快速发展的科技市场，旷日持久的反垄断调查绝对不会带来好处。因此，对于谷歌来说，和解是最有可能出现的结果。”