李俊慧，中国政法大学知识产权法研究中心特约研究员，主要从事信息网络法律领域的理论研究和实务工作,致力于用文字和行动见证、推动中国IT法治进程。

　　网吧监控不能回避的问题

　　近日，北京市发布了十一五信息化工作规划。其中“为有效监管网吧运营，北京市所有网吧都将被摄像头实时监控。”的说法引发了广泛关注，关于网吧监管，尤其是网吧安装摄像头进行监管，有几个前提性问题是要搞清楚的。

　　首先，谁来监控?也就是说，谁享有法定的权力或职责对网吧实施监管?在目前的体系下，从公安到消防，从文化部门到通信局都在各自权责范围享有一定的监管权。如果安装了摄像头进行监管，那么，这个摄像头的监控显示终端应该安置在那个机关?是各职能机关分别监控，还是网吧协会统一实施?

　　其次，监控什么?在网吧里安装摄像头的实时监控到底是要监控未成年人上网?还是发生在网吧中的其他犯罪?这个监控的目的不同将直接导致摄像头安装部位不同。如果仅是监控出入人群，那么，一个网吧只需要在入口处安装一个监控摄像头，如果是更大范围的监控将需要更多的摄像头和监控位置。另外，在公共领域实施监控的时候，还需要平衡、协调、保护个人权益，比如个人隐私等。

　　张樊，襄樊学院讲师，中国政法大学知识产权研究中心副研究员，长期从事网络法律教学与研究。

　　安装摄像头利大于弊

　　北京市近日发布的十一五信息化工作规划中透露，为有效监管网吧运营，北京市所有网吧都将被摄像头实时监控。此举引起了不少反响，包括《法制晚报》对一些老外的采访也可以看出，大家对此意见不一，各国也并非形成统一的做法。

　　应该说安装摄像头有利有弊，利在于行政部门在目前人力有限的情况下，安装摄像头能够加强其的日常管理，有效监管网吧运营;弊在于摄像头的安装有侵犯上网者隐私之嫌。但是在目前这个阶段，网吧安装摄像头应该说是利大于弊。从蓝极速网吧火灾到今年6月的平顶山网吧火宅，网吧重大责任事故的发生都是因为网吧业主切断消防通道，在火势起来的时候，消费者无处逃生所造成的。

　　摄像头安装后能够及时监管网吧业主在保持消防通道的畅通的情况。同时，摄像头还能够让行政部门及时监管网吧是否接纳未成年人上网的情况。行政部门人力有限，不可能对所有网吧长期有效的监管，致使正规网吧的违规现象时有发生。采用摄像头就可以让文化部门能够集中长时间甚至是24小时实现监管，还有一种警示的作用存在。

　　安装摄像头有侵犯上网者隐私之嫌，是说让消费者在网上的聊天、信息等内容都暴于行政机关监管之下。但是行政机关在安装摄像头时，抓大放小，考虑摄像头安装的位置同时恪守自己监管的职责，只需要能够对网吧内的具体情况有大致了解即可，而不刻意去拉近镜头，窥探消费者的隐私，这个弊端也可以破除。

作者：赵福军 李俊慧 张樊

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