工业和信息化部27日正式向中国电信、中国联通发放了FDD网络制式的4G经营许可。至此，全球TD-LTE和LTE-FDD两种4G网络制式在我国全面铺开，高速网络时代随之到来，同时三大运营商也全面进入4G时代。

截至2014年底，我国已建成全球最大的4G网络，拥有4G用户达9728万户，其中90%以上是中国移动TD-LTE 4G制式的用户。昨日FDD牌照的发放，也是继TD-LTE牌照发放14个月后，中国电信与联通期盼已久、最终等来的实质性利好消息。

为何当前发放FDD牌照？

从全球范围来看，新一代的4G国际标准主要有两种：TD-LTE和LTE-FDD，两种标准不相上下，都是未来移动通讯的趋势。2013年12月4日，工信部正式向三大运营商发放TD-LTE 4G牌照，标志着中国4G时代的正式开启。

但中国联通、电信还是更期待获得LTE-FDD牌照，所以在获得TD牌照后并没有进行大规模网络建设。以中国联通为例，其在2014年仅完成了10万个4G基站建设，不到中国移动的15%。对此，工信部也一直采用“挤牙膏”策略，向电信和联通颁发TD/FDD混合组网试商用经营许可，两家分别获许在16个城市试点，随后该试点范围又扩大至40个城市，截至去年底，中国电信和联通混合组网试验城市分别累计达56个。

工信部统计，目前全球已有17个TD-LTE和LTE-FDD的商用双模网络。我国统筹发展两种制式符合全球移动通信网络发展规律，当前发放LTE-FDD牌照，可更充分利用我国已规划的无线电频率资源，方便用户在国内国外都能很好地使用移动通信业务。此外，2014年6月以来，中国电信、联通已各自开展了混合组网试验，系统验证了两种制式融合组网的技术成熟度和发展模式，发放LTE-FDD牌照，将推动4G技术在我国融合发展。

混合组网为何独缺中国移动？

但此次为何没有向中国移动发放FDD牌照？据工信部表示，运营企业的网络基础、频率资源和产业支撑能力等条件是决定企业选择4G发展路径的关键因素。

中国电信、联通在3G时代即采取FDD制式，在4G时代采取混合组网模式，既可有效利用其现有网络资源，又可充分发挥TD频率资源的使用效率，提升4G网络服务水平。其次，工信部此前已组织中国电信、联通各在56个城市开展混合组网试验，目前已具备规模商用条件。最后，电信、联通在混合组网试验成功开展的基础上提交了LTE-FDD牌照申请，此次发放牌照综合考虑了企业愿望、产业状况、技术条件等因素。据悉，中国移动自3G时代起就使用TD-SCDMA制式，该制式可顺利过渡至TD-LTE 4G制式，但却无法像中国电信和联通一样平滑过渡至LTE-FDD制式，因此，中国移动和FDD牌照无缘也是顺理成章，从企业愿望来看，移动也不会选择FDD。

4G资费下降已成定局？

自2013年12月TD-LTE牌照发放以来，中国移动因“先天优势”，迅速扩充着自己的4G规模。据工信部发布的2014年全年工业通信业发展情况显示，截至2014年底，我国4G用户总数已达9728万户，建成全球最大的4G网络。据中国移动通报的运营数据显示，中国移动4G用户总数占据了中国4G用户的九成。

“随着FDD牌照的发放，4G资费单价进一步较大幅度下调已成定局。”重庆邮电大学通信与信息工程学院教授彭大芹说。

事实上，4G资费居高不下正是与之前未开放FDD、市场竞争不充分有着直接关系。4G牌照发放一年多来，中国移动主推TD-LTE，电信和联通将主要精力投放在FDD网络的建设上，但由于缺少经营许可，一直未能在市场上推广，中国移动在4G市场上“一家独大”。

“此次FDD经营许可打通了电信和联通在全国部署4G网络，我国主导的TD和国际流行的FDD同台竞技，三大运营商重新回到同一起跑线上，将带来更为充分的竞争。”通信业内专家项立刚预计，三大运营商争夺用户的“价格战”一触即发，4G套餐资费必将进一步大幅下调。

4G资费下调，将使4G用户越来越多。中国移动数据显示，截至去年年底，4G用户平均每月消费流量已接近1GB，预计今年流量消耗将继续上升。

由此可见，资费单价的下调并不意味着运营商4G流量总收入的下降，相反，4G用户数量不断增长、个人消费量提升，将会给运营商带来用户资费总量的上升，降价对运营商和用户是双赢。

即时评

唯有充分竞争，才能多方共赢

27日，工信部正式向中国电信和中国联通发放FDD经营许可。从此，我国4G市场开启双制式同台竞技时代，竞争将有力促进我国移动互联网产业的发展，消费者也有望享受到“资费更低”“覆盖更好”“网速更快”的服务。事实证明，只有破除垄断坚冰，引入充分竞争，才能实现行业、企业、消费者共赢。

一直以来，通信运营商4G业务的服务质量饱受消费者质疑，其症结就在于行业竞争不充分。

垄断是行业发展乃至国家经济社会发展的毒瘤。垄断行业缺乏竞争压力和外部制约监督机制，最终受损的是消费者权益和社会公平。垄断企业“躺着都能挣大钱”，不仅妨碍产业效率的提升，整个行业也将因此丧失发展动力。

唯有打破垄断坚冰，引入充分竞争，才能实现多方共赢。FDD牌照的发放，就是在4G领域引入竞争，行业发展被注入一针“强心剂”。未来，消费者也能享受到更优质

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