小区宽带被垄断，由于物业管理方限制，小区楼盘用户只能选择A运营商，B运营商进不去。这种长期以来困扰小区宽带用户的局面很可能被打破。

据近日业内消息，工业和信息化部已经草拟了《接入网业务试点方案》(以下简称试点方案)，该方案很可能在今年推出，明年实施。业内专家表示，根据试点方案，小区宽带将正式向民营资本开放，对于打破小区宽带垄断，推动“最后一公里”公平竞争具有重要意义。但也有业内人士担心，如果立法和执法手段没有跟进，则有可能让小区宽带垄断问题恶化。

为居民带来质优价廉的服务

据业内人士估算，试点方案将在今年内出台并接受企业申请。所谓“接入网业务”就是俗称的“最后一公里”，是指从基础运营商的骨干网络到用户接入互联网这一段服务。它的服务水平，很大程度上决定了用户接入和使用宽带的体验。

据悉，接入网业务属于《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》中明确鼓励的民资进入的八大电信领域之一，是继虚拟运营商业务后，工信部下一项重点推进的业务。业内普遍认为，一旦接入网业务向民资开放，将催生新一批宽带运营商，在市场竞争带动下，不仅促进整个电信行业发展，还会为用户带来更为质优价廉的宽带服务。

有业内观点认为，一旦向民资开放接入网业务，三大运营商可以不再负责宽带上网的“最后一公里”，不但能大大减小资金压力，还能通过出租骨干网络获得稳定收入。而对民资企业而言，接入网业务是通信业的重要业务，一旦运营得当，将获得可观的回报。而对用户而言，竞争的加剧将为用户提供更为质优价廉的服务。

通信业观察者毛启盈认为，目前市面上虽然也有大量中小型宽带运营商，如长城宽带、E家宽等，但他们与三大运营商都是“从属”关系，其本质是租用传统运营商网络去发展业务，给传统运营商“打工”，工信部并不承认这些中小型宽带运营商的存在。而按照“试点方案”，这些中小型运营商都将纳入工信部的正规管理，与传统三大运营商的关系从“从属”、“打工”的关系变成“合作”关系，规范了市场秩序，加大了市场竞争，让用户最终受益。

有望打破物管，对小区宽带的垄断

另有通信专家表示，“试点方案”将打破目前困扰宽带用户多年的小区宽带被物业垄断问题。目前小区物业管理方热衷于与运营商谈判，对进入小区的运营商收取昂贵的“入场费”。“这些入场费既不会归还用户，也不会用于投资通信基础设施，只会被小区物业管理者纳入囊中，是一种浪费。”

为何物管可以如此“嚣张”？据熟悉通信业的法律界人士向记者表示，从法律上看，目前《电信法》在全国迟迟没有出台，这导致物管公司垄断小区网络等问题的解决无法可依。从执法角度看，目前通信管理机构并没有权限去监管小区物管公司，而房管部门又认为宽带网络并非自己的职责，各个职能部门之间互踢皮球。

业内人士认为，宽带接入商启动后，有望将小区物管机构变成宽带接入运营商，纳入监管。北京邮电大学教授曾剑秋向记者表示，过去小区宽带管理是不透明的，而“试点方案”出台后，将来的小区宽带管理是透明的，有利于打破垄断，让小区宽带竞争从无序竞争迈向有序竞争。知名通信业观察家项立刚则认为，一旦将小区物业以“接入网运营商”的模式纳入工信部统一管理，用户才能真正获得宽带服务的选择权。

《电信法》不落地，垄断反而被强化

“理想状态当然是小区居民可以通过宽带接入网运营商，自由选择更低资费或更高质量的宽带套餐。但如果没有立法强制宽带接入商提供更多选择，最终不过是另一种形式的小区宽带垄断。”对于接入网开放，尽管专家学者都认为是好事，但有长期在一线领域管理宽带业务的本地运营商高管这样对记者说。业内专家担忧，如果《电信法》依然不落地，监管机构依然不统一，则立法和执法依然没有跟上。

据该高管透露，接入网是目前管理最乱、最难的区域，广州本地小区宽带垄断就是写照。“我们不少员工居住的小区，要使用自己公司的服务，都变得不可能。”该高管表示，一旦突然开放，而立法工作和执法水平没有跟上，各地通信业管理部门面对的就不是几家或几十家接入网运营商的问题，而很可能演变成一个小区、一个楼盘一家运营商，他们需要面对数千家打着“接入网运营商”旗帜的物管公司。“这样，小区垄断就会被强化，而不是削弱了。”

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