12月初，日本国家安全保障会议成立，日本将与美英两国的安保系统开通热线。据日本媒体报道，这条热线将设在国家安保局的局长办公室内，而局长办公室就在日本首相官邸。大国间的热线并不罕见，除安保热线，还有外长热线，防长热线，最高级别的则是首脑热线，这堪称是世界上保密级别最高的电话线路，首脑又是怎样给首脑打电话的呢？

【费用】美苏热线明算账

首脑热线可追溯至50年前的美苏热线。第一代首脑热线只见文字不见声音，半个世纪过去了，通讯技术的发达令热线的形式也丰富了起来。在资深外交家、前上合组织秘书处副秘书长高玉生看来，有热线，虽然不一定表明两国关系好，但至少表明，“咱们的关系很重要。”

“最初的大国热线主要是在容易出矛盾的大国之间。目的是为了发生重大事件时能及时沟通，避免擦枪走火。”高玉生对新京报记者介绍说，盟国之间反而对热线的需求不大，因为盟国之间平常就能经常沟通，“比如美英之间，通话非常频繁。”

早在1943年，白宫和英国唐宁街地下的作战室，就可以进行加密语音联系，但真正能让两国元首直接沟通的热线，则诞生在20年后美苏冷战期间。

1962年的古巴导弹危机令全世界都捏了一把冷汗。当时，美苏两国领导人的意图需要12个小时才能到达对方阵营。一旦发生危机，还没来得及沟通，战争可能早已爆发。古巴导弹危机的成功化解不仅令世界免于毁灭，也让美苏意识到在最高层之间直接及时沟通是多么重要。这场危机直接促成了美苏热线的开通。

1963年6月，美苏两国签订《建立直接联系线路的谅解备忘录》。根据这份文件，两国的直接通信线路包括：一条全天候的双向有线电报通路和一条全天候的双向无线电报通路。前者受到干扰时，就使用后者。莫斯科和华盛顿的两个终端都安装上电传设备。

说是直接联系线路，实际上这条线路要跋涉万里，从华盛顿开始，历经伦敦、哥本哈根、斯德哥尔摩、赫尔辛基，最后才到达莫斯科，全长约1.6万公里。而无限电报线路则从华盛顿出发，经摩洛哥北部港口城市丹吉尔，传到莫斯科。

双方还在备忘录中将如何分摊热线费用讲得一清二楚：前苏联负担从莫斯科到赫尔辛基路段的费用，美国负担从华盛顿到伦敦路段的费用，中间部分双方平分。

热线在两个月后就建好了。当年8月30日，华盛顿通过热线向莫斯科发出测试信息：那只敏捷的棕色狐狸从一只懒狗的背上跳过1234567890，这句话包含了英语中的26个英文字母以及所有阿拉伯数字。几分钟后，莫斯科用俄语回复了，这表明，线路运行没有问题。

【维护】美俄热线每小时都测试

自从美苏热线开通后，当时美国很多影视作品中经常出现这样的场景，美国总统在白宫椭圆形办公室拿起手边的“红色电话”，一个电话就打到了克里姆林宫。

事实上，这样的场景是假想的，因为热线的一头的确在克里姆林宫，但当时另一头不在白宫而在五角大楼。最致命的错误是这条热线刚设立时根本就不是电话，而是一台电报机。

第一代的热线根本不能传递声音，而是通过文字传递信息。这样的设置有两方面考虑：一是文字会更加准确，避免口头沟通可能引起误解；二是双方都可以在回答之前三思而言。

因为肯尼迪在热线建立后不久就遇刺身亡，所以他从未用过。第一次使用是在1967年，当时以色列与邻国爆发“六日战争”，林登·约翰逊总统给克里姆林宫发了电报，向他解释美国在地中海的舰队活动，以免引起误会。

在此后的多次战争期间，这条线路都发挥了作用。据负责维护线路的美国德特里克堡军事基地发言人介绍称，1990年之前，美国总统至少使用了这条线路15次。为了这15次联系，双方的工作人员在27年间日夜不停地工作，以维持线路通畅。

半个世纪以来，美俄热线进行了多次“升级”。原来的无线电通路被终止了，有线电报通路也成为了“候补”，为通信卫星所取代，可以进行语音聊天，甚至可以发送电子邮件。

如今负责美俄热线监管和维护的克里格·鲍马管理着两个通讯卫星，手下有16名工作人员，其中8人是技术专家，另外8人是语言学家。他们24小时轮班倒，每小时都要测试一下设备。当被问及这套设备能视频聊天吗？对此，鲍马说，“这是国家秘密。”

【规则】首脑热线要预约拨打

50年过去了，冷战也结束了，白宫国家安全委员会发言人表示，美国总统依旧珍视与莫斯科的热线。

当今世界格局中，危机不断产生，大国之间的热线种类也越来越多，“总统之间的、总理之间的、外长之间的、国防部长之间的等等。”高玉生表示。中国和美国、俄罗斯、法国之间都建立了元首热线。中国和日本、印度则开通了“总理热线”。

高玉生指出，现在建立热线的技术难度，比以前小多了。“以前热线要走海底光缆，比如美苏最初的热线。随着通信技术的发展，现在的热线大都是通过通信卫星或者光纤，只要开通一条保密的线路就行。当然，这需要很多专门的设备。”

影响热线的除了技术，更关键的是两国关系。中日“总理热线”命运就可谓一波三折。1998年江泽民主席访日期间，就和时任首相达成建热线的共识。2000年朱镕基总理访问日本时，这条连接日本首相官邸和北京中南海之间的专线开通。然而这条热线却一连“冷”了十年，因为小泉纯一郎参拜靖国神社导致两国关系陷入冰点，这条专线从未使用。直到2010年6月，温家宝总理应约与当时新当选的首相菅直人通电话，才正式启动这条热线。

虽然现代通讯技术已足够发达，但领导人热线仍采用“应约”的形式，通话不是一时兴起而是事先约定好的。“在通话前，要先通过大使馆打好招呼，协调好时间。”高玉生说道，“热线电话是免提的，双方都有翻译人员，现场交替传译。打电话也从来不是一个人的事情，在装有热线的整个屋子里，有主席（或总理），有时还有外长，有不少工作人员。”