小灵通再次引起了人们的关注，这次不是其仅剩的1000多万用户，而是背后的频谱资源。

12月4日，工业和信息化部正式向三大运营商发放TD-LTE经营许可，加上在11月已经分配完成的TD—LTE频谱资源，中国正式进入4G时代。在此次分配给运营商的频谱资源中，三大运营商获得了各自的频段。不过被认为是TDD性能最为优良的小灵通1900—1920MHz频段在此次分配中并未出现。

事实上，早在2002年10月，原信息产业部就已明确1880-1920MHz为TDD的主要工作频段。随后，三大运营商围绕着这一资源，展开了旷日持久的攻防战。

作为3G时代TD-SCDMA唯一的运营主体，中国移动被默认为是小灵通频段的当然所有者。这些年来，中国移动不断讨要这部分频段。不过小灵通的运营商中国电信和中国联通一直没有松口，在保护小灵通用户利益的口号下，这部分频段被保留至今。

而今随着中国电信和中国联通获得了TD-LTE经营许可，这两家运营商也有了“新的想法”，中国电信和中国联通声称有权继承小灵通使用的频率。围绕着小灵通频率归属，三大运营商之间的博弈仍将继续。

未获得最优资源

频谱资源对于无线通信就相当于房地产开发商储备的土地资源，没有频谱，一切都是奢谈。拥有“靠谱”的频段不仅会直接影响手机通话和网络传输的质量，还决定运营商在基站领域投入高低。

3G时代，中国电信CDMA2000用的是800MHz的频段，中国移动TD-SCDMA用的是1800MHz和2.1GHz的频段，而中国联通WCDMA也是用2.1GHz的频段。

根据通信原理，通信信号传输损耗与频率成正比，即频率越高传输损耗越大；在同样传输损耗情况下，传输距离与频率成反比，即频率越高，传输距离越短。

简单来说，就是高频率能耗高，传输距离短，需要建立大量基站；而低频率则具有高穿透性，大覆盖性等优良的频谱特性，能降低运营商的建网成本。

初期，部分运营商的手机甚至被消费者戏称为“窗边机”。与中国移动和中国联通的尴尬相比，由于中国电信使用的3G频段是低频段的800MHz，因而在三大运营商中3G信号最好。

2013年11月，4G频率划分。

最新划分的TD-LTE频段结果显示，中国移动获得130MHz，分别为1880-1900MHz、2320-2370MHz、2575-2635MHz；中国联通获得40MHz，分别为2300-2320MHz、2555-2575MHz；中国电信获得40MHz，分别为2370-2390MHz、2635-2655MHz。

从此次分配的频谱资源来看，除中国移动获得部分1800MHz频段资源外，三家运营商都拿到了高频段频谱资源。

从全球来看，700MHz/1.8GHz/2.6GHz三大频段为海外运营商选择的4G频段的主流。其中，700MHz频谱一直被运营商视为4G布网的黄金频段。

在我国，700MHz频谱已被广电控制，而对于这一资源，通信领域的大佬们早就虎视眈眈，并一直谋划着将其划到自己的帐下。

早在“2011中国无线网络融合大会”上，中国移动相关负责人曾表示，应尽快开放700MHz频段用于LTE发展，这样有利于LTE提供优质的移动宽带服务。

此外，也有相关专家建议，需对700M频段进行统一规划，广电让出700M频段的部分闲置资源，给予电信运营商开展移动业务，特别是TD-LTE与FDD-LTE。

但是，鉴于三网融合的艰难步伐以及错综复杂的利益关系，广电让出模拟电视的频段，这种可能性微乎其微。

小灵通的频率之争及产业变局

低频率资源在广电手上，可望而不可及，电信运营商对现有优质频谱资源争夺越发激烈。

按照国际电联规定，1880-1920MHz频段以及2010-2025MHz频段共计55M带宽用于TDD。其中1880-1920MHz是国产3G标准TD-SCDMA的核心频率也是最优资源，不过这一频段早已用于小灵通。

小灵通(PHS)的正式称谓应是移动固话，主要是指固定电话不再固定在某个位置，可在无线网络覆盖范围内自由移动使用，随时随地接听、拨打本地和国内、国际电话。

1996年，浙江余杭电信局局长徐福新提出把PHS无线市话嫁接到固定电话网上，用中国电信网络，前端接上PHS的无线技术，就成了一个建立在固定网上的小手机。1998年1月，浙江余杭区正式开通小灵通，标志着小灵通正式进入中国市场。

1998年原信息产业部将1900—1920MHz共20MHz频率规划为小灵通(PHS)系统频率，由当时的中国电信与中国网通共用。在经过电信业重组之后，小灵通业务由中国电信和中国联通运营，这部分频段现在也掌握在这两家运营商手中。

2001年，原信息产业部发布《关于清理1885-2025MHz及2110-2200MHz频段有关问题的通知》，规定这些核心频段使用有效期截至2002年底，期满后将无条件收回，由信息产业部另行分配。

2002年10月,根据国际电联《无线电规则》的修订，原信息产业部印发了《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》，明确1880-1920MHz（含1900-1920MHz）为第三代公众移动通信系统TDD方式的主要工作频段。

同时，由于小灵通系统占用了TDD主要工作频段，以及对3G邻频段的WCDMA系统和CDMA2000系统存在不同程度的电磁干扰，其中对WCDMA系统的干扰较为严重，信息产业部要求中国电信与中国联通的小灵通业务退出1915—1920MHz频率。

不过，此时国内小灵通用户数已经进入了快速增长区间，2002年8月，小灵通在中国大陆200多地市开通，系统网络容量达1100多万线，网上用户数超过600万。当年12月，小灵通业务在除京、沪之外的地区全面开禁。

面对快速膨涨的小灵通用户市场，收回频率的想法没有实现。

在此期间，作为TD-SCDMA唯一的运营主体，中国移动在各种场合不断发声，讨要这部分频谱资源。

2008年5月，中国移动提出，TD频段不够用，要收回被小灵通所占用的TD频段。当年7月，中国移动技术部相关人士在TD联盟的一个内部会议上表示，当前TD试商用的频率资源已经感觉局促，并呼吁工业和信息化部尽快指配1880-1920MHz的频段，称希望明年（2009年）年初就能启用该频段。

面对中国移动的强势“逼宫”，小灵通的运营商中国电信和中国联通在2008年通信展期间回应称：“小灵通用户是在特定细分市场上的用户，和现有的CDMA用户不同质，和现有的GSM用户也不同。三到五年内，小灵通用户都不会消失”。

中国电信和中国联通以保护7000万小灵通用户的利益为理由，回绝了小灵通退网以及移交频率资源的要求。

时间到了2009年，工业和信息化部再次发布通知，要求1900—1920MHz频段小灵通应在2011年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回；运营企业应对在用的1900-1920MHz频段无线接入系统，停止扩容和发展新用户，不得扩大覆盖范围；中国电信和中国联通须制定相关的退网方案。

2011年，小灵通再次到了清频退网的大限，此时遇到的问题和此前几次一样，用户如何安置，消费者的利益如何保证？

当时的数据显示，2011年年底，小灵通仍有1860万用户，仅