12月4号召开的国务院常务会议做出决定，从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政服务业纳入营改增试点，至此交通运输业已全部纳入营改增范围；而电信业，并不在此次扩围的“版图”中。

有意思的是，据传，之所以电信没有被纳入，是因为相关部门提出的补偿方案被否定。根据测算，营改增之后，电信企业的税负将增加，将引起企业经营业绩的大幅下滑，因此，有关部门提出了补偿方案，希望能减少营改增实施后的影响。而否定这个补偿方案的理由也很简单：电信运营商又是垄断又是暴利，对这样的企业给予政策补偿，不合理，不和谐。

联通和电信哭了，我穷啊，真没钱。而与此同时，眼瞅着LTE FDD的牌照，电信联通又开始眼睛放光，高呼：“我要。”

如此的反差，当然会有人问：你没钱，为啥还要双牌照，能铺开那么大的摊子建双网么？

联通电信里有人说：我们就想要LTE FDD，不想要TD-LTE的牌照。TD-LTE是中国主导制式标准，如果大家都不做，谁来帮助中国产业发展？

我几周前写的《改革与决策》里，曾经有这么一段话：复杂组织的决策有时是非理性的，最终决策反映不同阵营交锋的动态关系，以及构成阵营的组织成员的利益；复杂组织内的决策仅仅体现占据上风的阵营的利益，具有多重性甚至相互矛盾。

4G牌照，就是这样一个非理性的决策，一个调和的结果，一个求同存异的产物。

不过不管怎么说，我以为，这次4G牌照的发放吸取了3G的经验教训，并没有把话说死，把事做绝。

在信息安全备受关注的今天，在新技术再大的技术落差，都无法取代国家安全和产业发展的重要性。但TD-LTE与LTE FDD确实有一定的技术落差，作为国家的基础产业，如果4G长时间停留在低水平、不成熟，就会拖累整个社会。这在3G时代已有深刻教训，相信国家也不愿意在4G时重蹈覆辙。

所以，这次4G牌照的发放，给了TD-LTE相对短暂的发展机遇：做好了皆大欢喜；做不好，就可能被FDD取而代之。

联通压根没看上TD-LTE，现在琢磨的，是坚持做现在的3G，等着TD-LTE失败再上FDD？还是冒险先上FDD，把孩子生下来再说？

电信等不起，必须现在就开始做4G，是TD-LTE还是FDD？现在就要做出选择。

如果说选择是痛苦的，那么移动则是幸运的，只有华山一条路，必须尽快做好TD-LTE。而且，现在重新换了牌局，大家能不能打好新牌，文章能做成什么样子，全在自己，看谁能给充满期待的用户，提供更好的网速、覆盖、资费和服务。

最后啰嗦一句，对于钱途，运营商就别想了，赢家肯定不是你们。