新京报讯（记者）商务部昨日发布《关于促进电子商务应用的实施意见》（以下称《实施意见》），其中提出十项措施助力电子商务企业发展。其中提出，到2015年，要使我国电子商务交易额超过18万亿元。

将组织电商做网上促销

《实施意见》表示，要坚持以市场为导向，以企业为主体，运用市场机制优化资源配置，制定本地区电子商务发展政策，重点发展零售、跨境贸易、农产品和生活服务领域电子商务。

而对于近年来日益成为网购“试衣间”的百货商场等传统零售企业，商务部鼓励它们“开网店”，实现线上线下资源互补和应用协同。

商务部新闻发言人沈丹阳此前表示，“双11”期间不仅网络零售业绩喜人。《实施意见》中肯定了“双11”这类促销方式，称将组织电商和传统零售企业开展以促进网络消费为目的的各类网络购物推介活动。

《实施意见》中还提出，对生产企业和外贸企业，特别是中小企业利用跨境电子商务开展对外贸易提供必要的政策和资金支持。国家还将鼓励电商企业（包括第三方电子商务平台，融资担保、物流配送等各类服务企业）“走出去”，在境外设立服务机构。

“电商基础设施最需扶持”

电子商务发展近年来突飞猛进。2012年，我国电子商务交易总额突破8万亿元，同比增长31.7%。

易观国际分析师李智表示，按照电子商务正常的发展速度，不需要政府的扶持，到2015年也能实现18万亿的目标。李智认为，目前电子商务最需要扶持的是基础设施，尤其是物流和人才培养，这两块是中国电子商务最大的短板。其次，政府应该规范成熟电子商务企业的运营，包括售后服务，以及税收体系。

也有业内人士担忧，政府的扶持可能也会带来反作用力。对此，李智表示，当管则管，不当管则放手。比如成熟的电子商务企业和行业，政府应当监管进行规范，提高买家的购物体验；但对农产品等在电子商务刚冒头的领域，就应该大胆放手，让企业自己去摸索发展。