奇认为，这一切都与四六级考试的性质有关。“四六级考试由行政部门主导，在行政力量的影响下，各校参加考试的人数、考试的情况，会被行政上级用于考核学校的业绩，或者说，这一考试本身，是通过行政确立权威的，也是由行政来开拓市场的，行政力量不可能真正让其淡出。”

正因如此，不少高校将四六级考试与学位证挂钩，以期待能够提升本校通过率。

针对四六级考试存在的问题，教育部正在起草《关于进一步深化大学英语教学改革的指导意见》，根据社会发展的需要和高等教育人才培养的目标，对大学英语四六级考试做进一步改革。

“行政部门‘管评办一体化’使得高校注重行政评价，缺失了专业评价和社会评价。推进管评办分离，需要中央向地方放权，政府向学校放权。但这个放权的过程遭遇到一个很大的问题，就是我们要求放权的对象是主导放权的过程。”熊丙奇建议。

他呼吁，如果一起推进国家高等教育管理改革，推进高等教育的专业化和社会化，四六级考试也应去除行政化，去除行政指导，变成社会化考试，由社会中介机构组织，学校就不会那么积极组织学生参加，用人单位也不会步伐一致地将其作为用人的标准，而会变为学生自主报名参加。