日前，国务院发布“宽带中国”战略及实施方案，意味着“宽带战略”上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施，也为网民们描绘出一幅激动人心的景象：接入百兆宽带后，下载一部2GB的高清电影，最快只需两分钟左右；在云端下载一个200MB的文件，用2M宽带需要近15分钟，换成100M宽带，只需不到20秒。

当然，将宽带真正拓宽，不仅要解决技术、市场方面的问题，还面临头绪繁杂的现实困难。想要弥合景象与现实之间的差距、让宽带真正加宽，可谓任重道远。

——编者

误解

网速不等于带宽，宽带就像公路，会受路宽、高峰期等因素影响

随着光纤入户不断普及，宽带速度越来越受到重视，但很多网民的体验并不尽如人意，运营商号称10M、20M的带宽，在用户看来经常大打折扣，“说是10M，能达到4M就不错了。”

对于网民的吐槽，一些运营商表示“很委屈”。“带宽和网速其实不是一个概念，”鹏博士电信传媒集团股份有限公司常务副总裁吴少岩解释，用户通常理解的网速指网络下载速度，运营商所说的速度是固定宽带接入速率，并不等同于用户使用网络业务时体验到的实际速率，即用户终端到业务服务器之间的速率。

“而且，带宽标注的计量单位与网络下载速度的计量单位不一样，不知道的用户可能会误解。”吴少岩介绍。事实上，2M带宽指每秒2兆比特（即2Mbps），而用户使用的一些实时测速软件通常显示的是用户下载时的速度，其计量单位是每秒千字节数，这两者是1:8的关系，所以2M带宽对应的是256KB/s的下载速度，4M对应512KB/s，10M对应1280KB/s。但这些是理论速率，实际要比这略低些，“2M宽带的下载速度若能达到200KB/s左右，就算正常。”

他把宽带比喻成公路，既有高速公路也有辅路，在不同宽度、不同等级的公路上开车，车速肯定不同。而且在高峰时段和非高峰时段车速也不同，堵车的时候肯定变慢，这跟高峰上网时段网速会变慢一个道理。

影响“车速”的因素很多。首先是网络自身问题。用户想要连接的目标网站地点的带宽不足或负载过大，网站服务器的并行处理能力不够强大，难以承载较多用户的访问，都会让用户感到网速较慢。此外，网卡、路由器以及DNS设置错误，甚至防火墙的过多使用都会让宽带“变窄”。

另一方面，用户使用的宽带测试网站及软件也不一定靠谱，歌华有线市场营销部主任韩霁凯介绍，“用户以公网的测试网站来测试宽带，其实没有太大的价值，同一台电脑、同一时段，不同测速工具测出的结果往往天差地别。”

差距

大陆网速只是中游水平，市场竞争不充分、基础设施落后是主因

纵然用户体验与运营商带宽有差距属于正常现象，但大陆地区平均网速不怎么快却是不争的事实。

2013年年初，工业和信息化部牵头成立宽带发展联盟，8月16日，宽带发展联盟发布第一期《中国宽带速率状况报告》。报告指出：今年上半年我国宽带用户进行网络下载时的平均速率为2.93Mbps，上海的平均下载速度最高，达到4.28Mbps，也是唯一超过4Mbps的省份。

记者2011年在香港调查显示，当时香港宽带市场的主流服务宽带已达到100M，费用为每月121港元。如果每月多交30港元，就可享受到1G带宽。截至2011年5月底，香港宽频的1G用户已经突破1万户。“与内地上网最明显的区别，是上视频网站看电视剧，基本不会有等待时间。”家住跑马地城和道的王先生说。

根据全球最大的内容传送网络商Akamai公布的2013年第一季度报告，全球平均连接速率为3.1Mbps，中国大陆的平均连接速率为1.7Mbps，排名全球第九十八位。韩国的互联网网速全球排名第一，达到14.2Mbps；日本和中国香港排在第二、三位，网速分别为11.7Mbps和10.9Mbps。

整体来看，大陆的平均网速在全球处于中等水平，与发达国家和地区仍存在较大差距。

造成大陆“宽带不宽”的原因有很多种，宽带市场竞争不充分是主要原因之一。中国电信、中国联通、中国移动旗下的铁通3家电信运营商是大陆宽带市场的骨干运营商，占据绝大多数市场份额，很多民营运营商、中小运营商只能向上一级网络运营商租用带宽进行经营，可施展空间很小。“主要运营商都这么垄断了，你用也得用，不用也得用，它们哪有提速降价的动力？”一位不愿具名的民营运营商负责人说，他希望政府多制定一些扶持中小运营商的政策，给予更多支持，“其实我们可以发挥鲶鱼效应。”

事实上，讨论三大运营商垄断问题还需要考虑一个前提——普遍服务。“不像韩国、新加坡等小国，中国太大，偏远地区幅员辽阔、条件复杂，3家运营商承担了普遍服务重任。如果对民营运营商开放骨干网，同时又没有相关制约措施，它们可能只会在人口稠密、市场发达地区低成本进入，这同样不符合公平竞争原则以及全民共享的精神。”北京邮电大学经济管理学院教授、博导曾剑秋说。

此外，基础设施落后也是不得不说的客观限制。韩霁凯介绍：“传统铜缆的传输速率比较小，理论上最大可达到10M，而且信号不稳定；而光纤的传输速率快很多，可以轻松达到1G。”目前，我国大多数宽带仍是铜缆接入。据工信部数据显示，截至7月31日，我国光纤入户、光纤入办公室用户达到3159.5万户，在宽带用户总数中只占到17.3%。光纤覆盖率不高极大制约了用户的上网体验。

趋势

光进铜退是主流，技术问题不大，现实困难需多方协调

8月17日，“宽带中国”战略及实施方案发布。到2015年，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps；到2020年，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户可达1Gbps。

在具体操作上，各主要运营商纷纷布局，在继续扩大光纤网络覆盖的基础上，加大既有网络光纤化改造步伐。

“光纤无疑是解决当下宽带速度的最佳利器，中国宽带要提速，技术上问题其实不大。”中国联通负责人介绍，目前，北方10省已经有超过15万栋商务楼宇和75万栋住宅楼宇实现了光纤改造，普遍达到了百兆速率接入能力。而在上海、广州等经济发达地区，100M宽带也已不新鲜。因此，业内人士分析，要实现“宽带中国”战略实施方案中2015年、2020年的预期目标，业内在技术上是很有信心的。

吴少岩认为，“宽带中国”战略落地实施最大的挑战是光纤入户，光进铜退面临很多现实问题。原来的ADSL电话网全部要改造成光纤，一是投资巨大，二是耗时很长，三是进入小区改造线路有各种各样的问题需要协调，从管道改造、与物业协调进入小区到与居民协调入户，这些问题对于运营商来说是很大的挑战，对于整个战略的实施有很大的影响。