几番被政府部门叫停的网络售彩一度在低调中前行，最近突然成为市场的热点：安妮股份被传与腾讯合作，开展无纸化彩票业务，股价爆发式上扬；被誉为“网络彩票第一股”的鸿博股份也闻风而动，六天内拉出五个涨停；深圳的500wan彩票网拟赴美上市……预计今年销售额约500亿的互联网彩票大蛋糕，正在被各路诸侯抢食。

与之相对应的是，国家至今仍未发放一张正式的网络彩票销售牌照，各家企业游走在灰色地带中。财政部年初印发《彩票发行销售管理办法》的一些规定，在网络上却成了一条条空文。监管难、执法难，让这个弥漫着金钱味和浓浓硝烟的战场里，良莠不齐、隐患丛生。

利润丰厚“各路诸侯”跑马圈地

中国彩票的年销售额已达2000亿级，其中，互联网营销渠道大约能分到500亿的份额。

最新的中信证券研报显示，彩票的发行费约为销售额的15%，包括上游（彩票品种的研发以及彩票管理信息系统的建设)、中游(生产环节)和下游(销售环节)三个环节。上游和中游的分成比例约为1%~4%，下游销售环节是大头，佣金比例通常有8%。传统投注点刨去仓储、场地、人力成本等支出，最终利润有限；但网络售彩不仅节约了销售中的各类成本，还节省了生产环节中的支出，佣金比例可达到10%甚至更高，相当可观。

这也使得各路诸侯纷至沓来。包括BAT（百度、阿里、腾讯）、新浪、搜狐、网易、京东等互联网豪雄，代表国家队的中国竞彩网，民营企业500wan、澳客网等，均虎视眈眈。

牌照未发放鱼龙混杂

不过，与之相对的是，时至今日，国家财政部只推进了两个试点单位，还没有正式发放任何一块网络售彩牌照。

“现在互联网彩票行业内鱼龙混杂，大家都争着在牌照发放之前‘跑马圈地’，有些纯属玩票性质的企业借这概念炒作、圈钱。这种互联网彩票诈骗除了公安机关能管，体育总局、民政部和财政部都没有太多办法。”一名熟悉互联网彩票的业内人士介绍说，要规范网络彩票市场，需对企业进行严格审核。

记者了解到，彩票网络销售牌照和第三方支付牌照完全不同，其对应的是彩票这件商品，涉及到直接的现金和利益。因此对于具体发放计划和日程，相关部门可谓慎之又慎。

此外，尽管《彩票发行销售管理办法》已经出台，但是缺少罚则，执行难度比较大。彩票行业专家马妍对《IT时报》记者说，财政部是彩票的监管单位，但没有执法权，对于网络的管理，在罚则上还需要细化。

违规现象严重

缺乏严格管理、缺乏惩罚手段，所以在网络售彩行业，猫腻重重，违规现象普遍。

《彩票发行销售管理办法》规定，不得向未成年人销售彩票和兑奖。但互联网购彩的门槛非常低。《IT时报》记者在一些彩票网站发现，只需简单注册一个账号就能购买彩票。尽管部分网站要求用户填写手机号和身份证号进行身份认证，但是难有约束力。《IT时报》记者在“500wan彩票网”随意填写了姓名和身份证号，身份验证顺利过关。对于未成年人来说，网上购彩比线下容易得多。

记者了解到，通过互联网购买彩票发生的纠纷并不罕见：有的明明买了彩票提示交易成功，去兑奖时对方却称没有该交易记录；有人网络彩票投注号码被黑客盗取，大奖进了别人的腰包……和线下购彩凭票领奖不同，在互联网上购买彩票只有网站提供的投注页面，这样的投注单有多少法律效力？上海大中律师事务所合伙人周佳怡对《IT时报》记者说，网络投注记录难以作为维权的凭证，除非有公证机关对整个投注、下单过程进行公正，这对于普通用户而言，难度很大；反之，一些不法分子的违法成本却比较低：因为彩票本身不是实名制的，如有人盗取信息、冒领奖金，用户很难维权。