北京时间8月7日消息，据国外媒体报道，欧盟委员会数字政策专员尼莉•克罗斯（Neelie Kroes）正在撰写一份提案，主要内容是在欧盟范围内取消移动漫游费。此举引发了业内的广泛讨论。

以下是文章内容全文：

在目前的电信市场中，“漫游费”已经成为用户最为痛恨的字眼之一。在欧洲市场，由于移动通信产业相对分散，因此漫游费给人们的生活增加了很大的经济负担。

欧盟委员会数字政策专员尼莉•克罗斯希望改变这一现状。克罗斯表示，漫游费必须在欧盟范围内消失。她还负责草拟了升级欧盟手机通信网络的原则性文件。

克罗斯的新闻发言人瑞安•西斯（Ryan Heath）指出：“从原则性角度来说，用户不应该负担漫游费。我们这么做的目的是希望让相对混乱的市场更加规范。”

如果一个纽约人乘飞机到2,500英里以外的加州，然后将用手机拍摄的加州风景照片上传至Facebook账户的话，她将无需支付漫游费。但如果你从英国跨越多佛尔海峡到21英里以外的法国，那么你就要为在法国上传的每张照片多支付1.4英镑（约合2.15美元）的漫游费用。

在欧洲，即使短距离的旅行也很可能要跨越边境。因此漫游费就无形中提高了人们旅游时的网络接入成本。克罗斯指出，漫游费使消费者不愿订阅运营商提供的数据套餐，而这确实整个电信产业实现增长的重要领域。与此同时，漫游费也增加了欧洲跨国企业的运营成本。

运营商过多

在4G网络配置方面，欧洲移动运营商要远落后于美国和亚洲同行。由于价格战竞争激烈，欧洲移动运营商也没有太多资金用于配置4G网络。包括Orange SA和西班牙电信（Telefonica SA）在内的多家移动运营商的首席执行官们曾经表示，阻碍欧洲通信市场发展的并不是漫游费，而是欧盟范围内有多达数百家移动运营商，这使服务价格已经降得很低，而新用户变得越来越稀少。以马耳他为例，这个面积仅为316平方公里（约合122平方英里）的弹丸小国却有三家移动运营商。

克罗斯的目标是为欧洲移动运营商营造可以在欧盟范围内配置网络和销售数据套餐的良好环境。运营商们无需受到各国不同监管机制的约束，而消费者也可以在欧盟范围内的任何地方使用他们的手机，而无需担心产生数目庞大的额外费用或发现诸如Skype这样的服务被限制。克罗斯理想中的欧洲应该与美国更为相似，网络速度快，而且有越来越多的消费者喜欢通过移动设备接入网络和使用数据套餐。

克罗斯统一欧洲电信市场的草案将在今年9月才能够出台。西斯拒绝透露该草案中的具体信息。然后，欧洲议会将就该草案进行讨论，并从刺激就业增长和完善科技企业监管框架的角度决定在多大程度上接受该草案。

各方态度谨慎

争取获得处于痛苦挣扎之中的移动产业的支持也绝非易事。欧洲移动产业内部担心此举可能会减少营收来源，而希望获得通信网络控制权的当地监管机构也担心部门会因此而遭到解散。

欧洲电信网络运营商协会（ETNO）在今年6月发表一封信件中表示：“价格调节已经成为业内一个永恒的主题，并且一直在扼制投资。当前的产业结构并不适合运营商拿出足够的现金来对新网络架构进行投资。”

克罗斯的提案也很难获得欧盟组织其他专员的支持。据消息人士透露，欧盟司法专员维维安•雷丁（Viviane Reding）和税务事务专员阿吉达斯•赛梅塔（Algirdas Semeta）一开始都不看好克罗斯的这一提案。

在9月份被正式提交之前，该提案需要获得欧盟28位事务专员的签字确认。一经提交，该提案还需要获得欧洲议会和欧盟成员国立法者的支持后才能在欧盟28个成员国范围内生效。

雷丁和赛梅塔的发言人拒绝对此事发表任何评论。

欧盟委员会已经为从今年7月1日开始征收的漫游费设置了最高收费上限。在克罗斯的提案中，截至2014年7月的漫游费收费上限被进一步下调。

消费者可以通过订阅特殊服务套餐来有效降低漫游费用，此类套餐提供漫游打折服务。总部位于英格兰纽伯利的欧洲最大移动运营商沃达丰集团（Vodafone Group Plc）就为其客户提供包括漫游费用打折的数据套餐服务。

运营商利益受损

美国投资机构Sandford C.Bernstein的分析罗宾•比恩斯托克（Robin Bienenstock）在写给投资者的一份报告中指出，在欧盟范围内彻底取消漫游费会严重损害移动运营商的利益，这样做会鼓励用户从事移动套餐套利行为。用户可能会在一个国家订阅一份价格便宜的数据套餐，然后在整个欧盟范围内都享受永久的免费漫游服务。

比恩斯托克表示：“在克罗斯的这份草案中，漫游成为最令人吃惊、也可能是最恼人的主题。”他还指出，克罗斯在该草案中预见整个欧洲移动通信产业大一统的局面“很难”得以实现。

克罗斯的发言人西斯表示，欧盟委员会不鼓励套利行为，而会鼓励运营商结成联盟，减少刺激消费者在整个欧洲范围内购买数据套餐的因素。此外，西斯还指出，该草案并非给运营商带来的都是坏消息。克罗斯描绘的愿景也会让运营商的跨国运营行为变得更加容易。

西斯指出：“我们的努力会让消费者享受到价格更低、种类更多的移动服务，而移动网络的配置也将变得更加简单。这一切将抵消漫游费取消给运营商带来的部分收入损失。我们并不是完全没有考虑到运营商的利益。”