在昨日召开的2013年上半年通信业发展情况新闻发布会上，工信部通信发展司副司长祝军透露，目前全国大概还有2.8亿的电话用户没有进行实名登记，占总用户的20%左右。有业内人士指出，用户之所以不愿意去补办实名登记，主要原因是没有政策刺激，比如正面刺激“送话费，送月租”，负面刺激“对未登记实名的电话限制使用”，这些都是可以考虑的措施。

近日，工信部下发《电话用户真实身份信息登记规定》，即俗称的电话实名制，并要求从今年9月1日起实施。和三年前的规则相比，此次“电话实名制”的适用范围有所扩大，除了手机用户外，固定电话用户、宽带用户甚至是无线上网卡用户都将囊括其中。对于新用户，规定要求用户在办理电话入网手续的时候，需要向电信企业提供真实的身份信息。

电话实名制的一大难点是老用户如何逐步登记实名。据工信部统计，截止到今年3月份，大概还有2.8亿的用户没有进行实名登记，这些用户主要是预付费的移动电话用户，怎么去补办也是个复杂的问题，需要一段时间逐步推进，采取各种方式引导这些用户逐步进行电话实名制登记。