近来，“网络安全”成为媒体上最火的词之一。各种有关“黑客”的指责被部分媒体炒得沸沸扬扬，针对网络安全的讨论也越来越热闹。这一阵喧嚣的背后究竟有什么机关？

硝烟渐浓

近来，“网络战已经迫在眉睫”的氛围被渲染得很成功。

在刚刚结束的北约28国国防部长会议上，中心议题就是如何提高北约盟国应对现代网络战争的能力以及北约集体网络安全。这是北约历史上有关网络安全的首次部长级会议。6月4日，北约秘书长拉斯穆森在新闻发布会上表示：“北约已经开始应对网络袭击的威胁。去年一年，我们就处理了超过2500个网络袭击的重要案件，也就是一年每天24小时中每3个小时就处理一个案件。”

超级大国美国也在不断展示自己的“伤口”：美国主要媒体大肆报道，二三十项美国重大武器系统的设计情报被盗取，更不用提前段时间多家媒体遭遇攻击。美国国防部长哈格尔甚至在刚刚结束的“香格里拉对话”中公开警告他国“黑客”。

在各种公开表态和指责的同时，北约防长们设定了具体的目标。拉斯姆森表示，“我们一致同意，我们的网络防御能力今年秋季必须能全面运转，防御能力覆盖全体盟国。我们还一致同意，将在10月份的下一次会议上，继续讨论一个盟国在遭到网络袭击提出帮助请求后，北约如何提供支持与帮助。”

网络战似乎真的离我们不远了。联合国裁军研究所最新调查结果显示，已有46个国家组建了网络战部队，这一数量约相当于全球国家数量的1/4。

备战已久

很显然，就网络安全问题而言，美国以及美国主导的北约的声音最响亮。事实上，他们早已开始在网络领域积极备战。

早在上世纪90年代，美国就提出了网络战的概念，网络空间也被称为陆地、海洋、天空、太空之外的“第五空间”。如今，美军拥有全球最大规模的网络攻击军团，他们的战绩也早已让世界瞩目：2010年，大名鼎鼎的“震网”病毒攻击了伊朗核电站，至少有3万台电脑“中招”，1/5的离心机瘫痪；2012年，威力巨大的网络攻击病毒“火焰”现身；据说，美军网络司令部已经拥有能潜入敌后的“无线网络空中监视平台”……

今年年初，美军将网络空间司令部由约900人扩编到4900人，并建立“国家任务部队”、“作战任务部队”和“网络保护部队”，明确了协助海外部队策划并执行全球网络攻击任务。随后，美军网络空间司令部司令亚历山大上将在国会又宣布拟成立40支网络战部队，承担在全球范围内进行网络攻击的任务。即便在美国经济低迷、国防预算被削减的大背景下，媒体爆料，2014年国防预算草案中，美国网络安全经费大幅增至47亿美元。

北约也很积极。2007年，北约盟国爱沙尼亚遭到网络攻击后，第二年北约在爱沙尼亚首都塔林设立网络安全中心。2010年，北约新设“新安全挑战处”，旨在提高北约应对网络战争的能力。近期，位于爱沙尼亚的北约网络防御中心发布一份《塔林网络战适用国际法手册》，明确指出，对导致有形损坏的网络袭击，北约可以进行武力回应。

制定规则

在网络这个没有硝烟的战场上，美国是名符其实的领头羊，正如《华盛顿邮报》6日的社评明确指出的，美国在网络战中攻击力正在日益增长。然而，美国似乎有着强烈的不安全感：不断地给自己寻找假想敌，不断地告诉民众网络安全是多么脆弱。

美国总统奥巴马曾在《国家安全战略》中强调“网络空间安全威胁是当前国家安全、公共安全和经济领域中所面临的最为严重的挑战之一”。前任国防部长帕内塔也曾在公开场合大谈“网络珍珠港”，认为忽视网络安全的后果可能跟当年日军偷袭美国的“珍珠港事件”一样导致惨痛损失，所以美国应该在确定网络安全受到重大威胁的情况下，发起先发制人的网络攻击，来保卫美国的网络安全。

这些貌似“危言耸听”，实际上另有深意。美国政府网络空间安全战略演进经历了克林顿政府时期的防御为主和小布什政府时期的加速发展，到如今的奥巴马政府时期，美军网络战力量建设也完成了从国内防御到全球攻击的布局。

分析指出，不断渲染网络战的紧迫性，不仅有助于美国网络安全部门申请更多经费，也有助于美国在大力推进网络战能力建设的同时，积极拓展网络军事同盟，从而主导国际社会就网络战制定规则，为其“先发制人”的网络攻击披上合法外衣。

此时此刻，如果全球网络战真的爆发，谁会是赢家？答案似乎不难找到。