对于4G牌照及演进方式的不确定性，中国电信做好了两手准备。中国电信董事长王晓初近日表示，中国电信更希望获得FDD牌照，但若获准运营TD-LTE，那就将与中国移动共同建设TD-LTE网络。3G、4G衔接过渡及多网协同被业界认为是运营商科学把控投资方向、避免产能过剩的必然选择。

牌照选择的矛盾和苦衷

王晓初指出，在4G技术选择上，中国电信倾向跟随国际通行标准(TD-LTE/LTE FDD)，更加倾向采用成本较低的FDD网络，若日后4G发牌明确规定使用TDD网络，中国电信会考虑向中国移动租用网络，甚至与其他具备TDD技术的运营商共同建造运营网络，相信合作较单独建设更具效率。

中国电信的态度明确且矛盾，因为作为一家上市公司，需要向资本市场和股东负责，希望获得成本相对较低且技术演进路线较为清晰的LTE FDD标准；而作为一家国有控股的央企，又不得不听从于国家的整体部署和指令。

目前来看，中国电信并没有多少选择空间。早在ITU2012世界电信展会议上，工信部就决定将190MHz的D频段(2500MHz—2690MHz)资源全部采用TDD方式进行划分，同时宣布将有不少于两家运营商采用TD-LTE技术进行4G网络建设。业内人士称，作为移动通信最为基础的资源，频谱的划分方式已经决定了至少有两家运营商将获颁TD-LTE牌照。中国移动是其中一家毫无悬念，那么另一家TD-LTE网络运营商会是谁？相对于中国电信而言，联通运营的WCDMA向LTE FDD演进较为平滑，但在牌照尘埃落定之前，FDD究竟花落谁家存在很大的不确定性。为了支持带有国产4G色彩的TD-LTE，以及摆平各方利益，让三家运营商都采用同一制式，或两种制式兼而有之也不无可能。

事实上，令中国电信倾向采用FDD网络的原因，除了成本因素之外，还有一个很现实的问题：国际上几乎没有CDMA网络向TD-LTE网络演进的先例，这意味着，如果最终中国电信采用TD-LTE技术，那么就将面临着各种未知的风险。

“蹲下是为了跳得更高”

中国电信的4G技术选择在互联网上引起了很多人的关注，有网友发布评论称，中国电信此举是“蹲下是为了跳得更高”。这一评论也许源于如下一种假设：中国电信若获颁TD-LTE牌照，则租用中国移动的现有网络，或与其他具备TDD技术的运营商共同建造运营网络。

电信网络基础设施“共建共享”是工业和信息化部从2008年以来力推的政策。近几年，工业和信息化部多次重申，要“深化基础设施的共建共享，提高集约化建设的水平，继续加大电信的管道干路铁塔机房光缆以及住宅小区商务楼共建共享的力度”，并作为实现2015年我国单位电信业务总量综合能耗要比2010年下降10%的目标的主要举措之一。“国家十二五”发展规划纲要明确提出，到2015年要实现万元GDP综合能耗下降16%的目标，通信业虽然不是能耗的重点行业，能源消耗仅占千分之二以下，但目前随着移动和宽带网络的加快发展，以及云计算、物联网、移动互联网的蓬勃发展，通信网络能耗总量已呈现快速增长的势头。

除了节能减排，电信网络共建共享还拥有运营成本等方面的优势。在今年的全国两会上，全国人大代表李连贵以河北为例介绍说，“截至2012年底，仅2G网络，河北移动有基站2.7万个、河北联通1.9万个、河北电信1.1万个。如果运营商之间能够充分共建共享，将有效地减少土地、能源和原材料的消耗，节约人力、物力资源，保护自然环境和景观，是通信企业推进低碳环保发展的有效措施。”按照共建共享的要求，仅河北移动一家运营商，在2008-2012年间就节约了4.5亿的建设资金。

由此可见，王晓初提出的TD-LTE网络租用论，不仅符合政策要求，而且顺应了节能减排和低碳环保发展的趋势。而对于中国移动来说，其庞大的TD-LTE网络资源可以得到充分利用，而且开辟了一种新的收入来源，可谓是一种双赢选择。

理性、务实与有的放矢

在具体网络部署方面，王晓初称，中国电信无意对现有的3G网络进行大规模升级，也不会进行大规模的4G网络建设，“3G及4G网络未来会长期并存，所以即使未来要扩大4G投资，中电信亦只会集中在主要核心城市，暂时无意将3G网速提升，追近对手的4G网络。”

此前，中国联通董事长常小兵曾多次表示谈论4G技术尚早，直到三家运营商都可能获准运营TD-LTE网络的传言甚嚣尘上，连他也不确定能否稳拿FDD牌照才作出了相反的表态。

从市场经济的角度，务实的企业家都会从资本回报及效益的角度作出理性的选择。北京邮电大学教授王立新认为，中国提速4G，从资本回报角度来看得不偿失。自中国3G牌照发放以来，中国电信业在相关网络建设及终端技术研发方面的投入巨大，来自工信部网站的数据显示，单去年前三季度，国内基础电信业的3G网络建设投资就达到595亿元。王立新认为，我国3G业务才开展四年，投资成本还未收回，又急匆匆地上马4G。这不是市场的选择，而是各方利益博弈的结果。

国家发展和改革委员会原主任张平在今年全国两会上表示，化解产能过剩是我国当前和今后一段时间调整经济结构和转变发展方式的一个重点。投资可以拉动经济增长，但过度投资则会造成产能过剩。刺激内需及消费应成为当前拉动经济增长的主旋律。显然，科学把控投资总量及方向，促进多网协同运营，不仅是电信运营商的理性选择，也是调整经济结构和转变发展方式的题中应有之义。