2010年国务院发布了推进三网融合的总体方案，按照方案规划，2012年将是三网融合试点阶段的最后一年。但由于监管缺失、主体缺失、权力与利益不明，没有绝对的主导方，也没有不顾一切的追随者，2013年三网融合要想进入全面推广阶段，似乎并不现实。

【无尽的缠斗】

三网融合因为牵扯太多的利益方，反倒像一场没有主角的游戏。监管缺失、主体缺失、权力与利益不明，没有绝对的主导方，也没有不顾一切的追随者。按照三网融合试点方案中的规定，12月31日，三网融合试点工作应该画上句号，但所有人看到的只有省略号。

碎片

54家碎片式的试点，没有给出一个有效的模式，更有很多城市的试点只有开头、没有进展。

按照三网融合时间表，2010年至2012年的阶段性目标是重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。同时，组建国家级有线电视网络公司（以下简称“国网公司”）也是试点的重要组成部分。

时间悄无声息地滑过2012年12月31日24时，两批共54个试点城市因没有形成一个初步结论，而没有试点工作得与失的总结。54家碎片式的试点，没有给出一个有效的模式，更有很多城市的试点只有开头、没有进展。作为试点的一个成功，2012年9~10月份，工信部已经向12个试点城市的广电企业发放了电信业务牌照。与此同时，广电总局正式发文批复同意中国电信从事互联网视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发服务等3项业务的申请。

试点的另一个成果是国网公司的组建方案，在历经数稿后终于得到国务院的批准，第四大运营商呼之欲出。原本板上钉钉，国网公司于2012年年底挂牌，结果再次难产，可能要拖到2013年3月以后挂牌。

在政策层面也只有小的突破，国务院、国家发改委、工信部、广电总局、科技部及相关地方政府等都陆续出台了不同的关于三网融合试点工作的相关文件、纲要、规划等，“但对于政策、规划、纲要各方面的细节仍需要有一个解读，进而让基层参与者能够有章可循。”三网融合专家吴纯勇认为。

最大的突破是各界的认识，经过近三年的曲折试点工作，目前相关各方（如电信运营商、有线电视网络运营商等）在缠斗之后，都纷纷意识到三网融合是一种不可阻挡的发展趋势。“作为电信运营商和有线电视网络运营商，要清醒的认识到，在三网融合没有真正全面成熟并铺开的背景下，合作关系是要大于竞争关系的。”

截至2012年12月31日，试点工作结束，但官方并没有形成结论。工信部互动媒体产业联盟副秘书长杨崑在近日一次会议上提供了一组数字：三网融合的54个试点城市遍布全国，覆盖人口超过3亿人，试点阶段累积了4亿网络视频用户，近2200万IPTV用户，1.2亿~1.6亿的数字电视用户，有超过1亿人通过手机收看视频。吴纯勇认为，这只是理论“覆盖数字”，与“实际应用用户数”有很大的差距。

强推

随着三网融合试点的推进，势必会促使运营商、个人用户等不断针对自身的网络、终端等进行更新换代。

即便步履蹒跚，但无论从国家战略，还是从用户需求的角度，三网融合已经是一个不可逆转的趋势。

从产业链看，随着三网融合试点的推进，势必会促使运营商、个人用户等不断针对自身的网络、终端等进行更新换代。为此将会给类似于光纤、终端及机顶盒、CA智能卡、电影、电视剧、游戏、电视机等诸多产业带来利好消息。

从大众生活层面看也会有诸多变化。首先，有可多选的运营商。用户可根据自身的需求去选择不同类型的运营商；其次是价廉物美的产品，作为运营商会推出捆绑式的套餐业务，普通大众可以较低的价格购买到手机、固定电话、宽带等业务；最后是超值的服务，运营商经营的产品或者业务丰富之后，普通大众可以一站式的享受到超值的服务。

【国网爽约】

国务院为了实现2010年制定的三网融合试点目标，强力推动组建国网公司，相关的筹备工作才开始逐步恢复。但广电系统内部都明白，那份被批准的框架式的组建方案，由于各省网资产还未整合到位，操作起来将困难重重。

看到一点曙光，也感到更大的阻碍。几经周折，国网公司的组建方案最终获得了国务院的批准，但并没有如约在2012年年底正式挂牌，所以国网公司组建的细节并没有对外公布。在三网融合不可逆的大趋势下，国网公司的行进速度是广电系未来竞争力的重要因素。所有人都知道国网建立的紧迫性，但推动起来依然是举步维艰。

广电系内部认为挂牌推迟的主要原因是人。

2012年10月29日，广电总局新任命公布，河北省原副省长聂辰席任国家广播电影电视总局副局长，而国网公司一直的推动者、广电总局原副局长张海涛因为年龄原因，将调至其他部门。据悉，在两年多以前开始着手制定的最初方案中，张海涛是国网公司的领导者。广电系统近十年间网络改造、网络整合等产业化的过程，都是在张海涛的分管范围之内，他是最熟悉实际情况的领导，在各省网公司也有着一定的影响力。在广电系统内部有一种声音认为他是年龄“到点了”，所以退居二线。但还有一种说法是国网公司的级别没有定论，资金缺口巨大，内部产权太过复杂，整张网络整合困难重重，张海涛并不愿意接手这个烫手的山芋。

整合到底有多难？看一个例子。2011年12月27日，电广传媒因开展重大资产重组开始停牌。2012年7月6日，电广传媒公告重组预案并复牌。11月13日，再次公告，重组拟购买的资产审计工作已经完成。此次重大资产重组将实现电广传媒对湖南有线电视网络的深度整合。

电广传媒拟换股吸收的股权包括64家局方股东持有的湖南省有线电视网络(集团)股份有限公司的股权，和33家局方股东持有的33家地方网络公司股权。届时，电广传媒将直接或间接持有有线集团100%股权，间接控制64家地方网络公司及省网公司，同时直接持有33家地方网络公司100%的股权。而上述共计97家局方股东将持有电广传媒上市公司股权。

股东构成极其复杂是有线网络整合的最大难题。“开股东会来了100多个股东，每个人发表一下观点，三天过去了，还没有讲到主题呢。”一位市网公司的老总抱怨。

不仅网络严重分割，被切分成一块一块的小网也并没有健全的“肌体”。吴纯勇一年当中跑了很多个试点地区进行调查，他发现各地方广电系统的数字严重缺失，到目前为止，并没有真正的将自身生存状况以获得数据的形式对上公布出来。有线行业及有线电视网络运