记者昨天从国家邮政局获悉，讨论3年之久的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》已起草完毕，并于前日组织部分快递企业征求意见。按照该办法，以后快递公司揽收同城、异地快递将分别被收取0.1元/件和0.2元/件。按此计算，以今年前11个月的业务量，快递企业上缴的邮政基金总规模就超过11亿元。

法规由财政部牵头

据报道，《办法》草案规定，在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金，标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。据国家邮政局人士透露，该法规由财政部牵头，国家邮政局作为业务主管部门参与起草。

国家邮政局公布的数据显示，今年前11个月，全国规模以上快递服务企业业务量累计完成50.3亿件，同比增长55%。同城、异地、国际及港澳台快递业务量分别占全部快递业务量的23.1%、73.7%和3.2%。仅按照这个数据计算，三部分将分别收取邮政基金1.16亿元，7.41亿元和3.22亿元，共计11.8亿元。

据记者调查了解，该办法遭到行业内普遍反对。

“一单快递最多也就赚个5毛钱，邮政基金大大增加了企业的运营成本，快递企业更没法干了。”韵达快递一位地区总经理表示。快递物流咨询网首席顾问徐勇表示，按这样的标准征收，相当于对快递企业增加占其营业额1%—1.5%的税收。

“相当于拿走行业1/5利润”

“我们平均每天是400万单，倘若每单收1毛钱的基金费，每天就是40万，快递企业还剩多少利润？”一家国内民营快递前五强的企业人士说。

据他介绍，现在行业平均的利润率是3%—8%，一年行业的整体利润只有40亿—50亿元，其中包含了利润较高的外资快递公司。抽走11亿的利率，等于拿走了超过五分之一的利润，给民营企业致命打击。

办法出台还有较长时间

虽然《办法》草案有征收门槛，即从业人员20人以下或年营收入200万元以下企业可免征，但业界认为这道门槛形同虚设。“这几年的竞争和发展，行业集中度越来越高，现在还有20人以下的快递公司吗？”中国物流与采购联合会副会长兼秘书长崔忠付说。

上述国家邮政局人士也表示对“企业普遍表示压力很大”有了解，他称，2009年《邮政法》就已经提出设立邮政基金，但这些年进展缓慢，表明出台这项政策非常谨慎，会充分考虑各方意见。现在也只是在征求意见阶段，程序走下来还需要相当长的一段时间。

■ 背景

基金将补贴邮政信函递送

据了解，之所以设立邮政普遍服务基金，旨在对邮政公司的信函递送等普遍服务部分的运营进行补贴，征收对象则是所有快递企业。在我国，目前很多信函、明信片的递送价格低于实际运营成本。尤其是一些“老少边穷”地区的信函递送的运营，更异常艰难。而且普遍服务还需要在全国各地设立信函投递网点，并保证价格的稳定。

在2009年10月1日开始实施的《邮政法》就已经为邮政基金的征收埋下伏笔。该办法第十七条规定：国家设立邮政普遍服务基金。邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后公布施行。

目前我国邮政普遍服务基本上由中国邮政集团承担。中国邮政集团的网站披露，2011年中国邮政集团函件业务实现收入122.8亿元，但一直未有函件业务亏损情况的数据。不过加上银行、保险等业务一起的中国邮政集团在2010年进入世界500强，当年盈利13.06亿美元。

崔忠付表示，邮政普遍服务是国家义务，即使出现亏损也应该由国家财政来解决。徐勇也表示，国家邮政集团旗下的业务出现了亏损，却拿民营快递公司的利润来补差价，这存在着严重的不公平。

京东商城CEO刘强东2011年曾在其微博上表示，“国家邮政局和财政部准备对快递企业征收普遍服务基金，杀鸡取卵也要是一只成熟的母鸡才行，而民营快递只是一只刚孵化的雏鸡，还没卵呢！”

“10亿元收费”是快递业不能承受之重

中国快递业仍处于发展的起步阶段，需要的更多是扶持，而非“抽血”。

据报道，《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》(下称《办法》)已起草完毕，并开始征求意见。《办法》规定，在我国境内经营快递业务的企业 应缴纳邮政普遍服务基金，标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。从业人员20人以下或年营收200万元 以下企业可免征。有媒体计算，该基金每年可征10亿元以上。据悉，这笔钱将用于资助中西部和农村地区等“无利可图”的邮政服务。

今年以来，国家连续出台政策，促进物流业发展。6月，国务院出台利好物流业发展的“国八条”；8月，又出台扶持物流业的“国九条”；几天前，国 务院又确定降低流通费用10项政策措施，剑指我国流通环节费用高企的顽疾。接连的政策利好，让饱受高税费压力的快递业，为之振奋。

但此时，邮政普遍服务基金的消息传来，令快递业感到一丝寒意。一个快件一两角钱的收费看似不高，但要知道，民营快递企业的利润一般在0.3 元~0.6元/件之间，这就意味着，邮政基金的收取，可能将吃掉快递企业三分之一左右的利润。业内人士就表示，按此标准，相当于对快递企业额外征收了占其 营业额1%~1.5%的税收。

毫无疑问，“10亿份子钱”是快递业不能承受之重，它既违背了国家促进物流业发展、降低流通领域税费负担的政策方针，也与清费减税的财税体制改革的大方向相悖。

得承认，中西部和农村地区等的邮政服务，确实面临不菲的运营压力。但化解这一压力，不能靠“变相加税”来解决，相关部门亟须做的，是通过大刀阔 斧的改革，来压缩不合理的成本，并建立起内部的补贴机制，用赢利的业务，来补贴亏损的业务例如中国邮政速递物流股份有限公司，2011年的净利润为 209.36亿元，有这么巨大的利润，完全可拿出10个亿的钱，来扶持邮政普遍服务。此外政府也可补贴一部分。

2009年实施的《邮政法》第十七条规定：国家设立邮政普遍服务基金。但法律并未明确如何征收。实际上，快递企业已经依法缴纳了相关的税费，履行了自己的纳税责任，完全可以从他们已缴的税费中，转移出一部分，注入邮政基金中。

中国庞大的非税收入规模，已经成经济和社会发展的一大障碍。所以，现在需要做的是对名目繁多的非税项目进行清理，而不是继续增加。中国快递业仍 处于发展的起步阶段，需要的更多是扶持，而非“抽血”。实际上，这些年来名目繁多的基金收费吗，包括包括电力建设基金、三峡工程建设基金、公路建设基金 等，一直饱受诟病，一项基金从民间的消费力中“抽血”十亿百亿，总的加起来，无疑是个惊人数字。所以，抛弃增费加税的“基金”模式，建立新型的、由公共财 政体系来维持基础设施建设和公共服务均等化的模式，已是当务之急。